“建議把社保交費率從40%降到20%”許善達說

　　11月4日，國家稅務(wù)總局原副局長許善達在“第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇”表示，新常態(tài)下，宏觀稅賦要進一步降低，特別是降低社保的交費率來降低宏觀稅賦。建議把現(xiàn)在社保交費的交費率從40%降到20%，這樣比較符合中國的經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　演講內(nèi)容實錄：

　　現(xiàn)在我們的決策層已經(jīng)完成了新常態(tài)下財稅戰(zhàn)略的調(diào)整，跟以前的財稅戰(zhàn)略有了重大的變化。我想從三個方面來講新常態(tài)的財稅戰(zhàn)略。

　　第一，從“十八大”以后，在宏觀稅賦問題上，我們的穩(wěn)定是“穩(wěn)定宏觀稅賦”，也就是稅制改革如果有減稅的話一定還有增加的因素，增加的因素有的通過征收管理，提高了征收管理的強度，提高征收率稅收也會增加，還有一些政策上也會增加。所以從“十八大”以后這三年我們用的都是“穩(wěn)定宏觀稅賦”。

　　但是今年7月份政治局會議已經(jīng)做出了一個非常重要的指示，調(diào)整降低宏觀稅賦。為什么會出現(xiàn)這么一個變化?因為從去年我們提出來供給側(cè)改革“三去一降一補”，這“一降”里面是降低成本，在成本的分析里面認為稅費成本是企業(yè)成本里頭比較重要的一部分，這一部分就是需要有明顯的或者是比較相當(dāng)規(guī)模的減少才行。

　　從今年1月份開始到3月份“兩會”決定，營改增方案從5月1號出臺，而且營改增測算要減稅5千億，這是非常重要的減稅的重要措施。我們的社保有“五險一金”，這“五險”去年之前平均的繳稅率45%，有的地方還提高了一點，比如養(yǎng)老保險中央規(guī)定20%，有的地方規(guī)定21%、22%。

　　一季度的時候國務(wù)院做了決定，凡是高于中央規(guī)定的一律退回來，同時提出了降低若干個“四險”里面的，比如有工傷、失業(yè)等等降了幾個點，現(xiàn)在總的費率是40%。這40%左右減了1千億，又有1千億收費的減少。又允許地方政府在收支結(jié)余的地方可以進一步降低繳費率，我現(xiàn)在知道的信息，廣東、浙江都把20%養(yǎng)老保險企業(yè)的繳費率降到14%，所以這樣一算今年的決策要減的是6千多億的稅和費，這是政府的角度，還不算很多取消審批、取消一些交易成本，光是明確的稅費減了大概6千多億。

　　同時做了一個決定，對于社保繳費現(xiàn)在40%的繳費率仍然是偏高的，還要進一步地降低，所以現(xiàn)在面臨一個問題，如果我們要堅持減已經(jīng)減的6千多億要把他減到位，還要進一步減少社保的繳費，這個“穩(wěn)定宏觀稅賦”的戰(zhàn)略和“降低營改增減稅”，加上“降低社保繳費”這樣一個措施，就會發(fā)生一點矛盾。你要想穩(wěn)定的話除非另外有一些增加稅收的因素才能穩(wěn)定。所以這兩個選擇是，選擇穩(wěn)定宏觀稅賦，我們這一邊降低，另外有渠道來增加，這是一種選擇。

　　還有一種選擇就是，我們不在其他方面增加了，就是降低宏觀稅賦。最后在7月份的政治局會議上做的決定，就是降低宏觀稅費�，F(xiàn)在宏觀稅賦的口徑學(xué)者有很多的爭論，但是不管你學(xué)術(shù)界怎么爭論，政治局的決定是降低宏觀稅賦，這個我認為是新常態(tài)下的一個財稅戰(zhàn)略的重要一點。

　　第二，中央和地方的財政關(guān)系也做出了巨大的調(diào)整。現(xiàn)在有四個數(shù)字反映現(xiàn)在的問題，一個是中央的收入占到50%略低一點，48%左右。地方的收入占到50%略多一點51%、52%。但是地方的支出占整個支出的85%，中央支出占15%，這四個數(shù)字反映出來中央地方財政關(guān)系有失衡，地方承擔(dān)的支出太多而收入相對支出比偏少。你要簡單算一算，相當(dāng)于地方政府每支出1塊錢需要中央給4毛錢，也就是地方政府對中央財政依賴度有40%，這個比例是比較高的。

　　這樣的一個失衡要調(diào)整有幾種選擇，比如有一種意見認為，我們國家的中央政府的收入比起發(fā)達市場的經(jīng)濟國家還要低，我們都不到一半，一般的發(fā)達國家都是在60%、70%的水平上，所以有一種意見就說，我們應(yīng)該繼續(xù)提高中央收入的比重，要跟發(fā)達國家靠攏，如果按這個比例來算，但是這個意見沒有被接受。

　　還有一種意見，既然地方征收75%，中央支出15%，可是中央有48%的收入，你把收入給地方多劃一點，中央收入少一點地方收入多一點，這樣中央政府的依賴度低了。這個不能接受，因為我們國家不能再降低中央政府的收入了。收入政治局決定保持現(xiàn)有的中央地方收入格局大體不變，就是一半一半左右，可能是51%或者是49%，就是一個大的框架的數(shù)。

　　失衡的問題，如果收入不變那就調(diào)整支出。所以同時做一個決定就是，中央政府要上收若干由地方政府現(xiàn)在負責(zé)的支出責(zé)任。通過這個辦法來調(diào)節(jié)中央地方財政關(guān)系的失衡。

　　上收什么責(zé)任，這就有很多的研究報告，比如說九年國民義務(wù)教育有很多專家認為應(yīng)該由中央政府負責(zé)，還有很多類似這樣的建議。但是現(xiàn)在看，形成共識的，多數(shù)專家意見比較一致的還是社會保障，我們的社會保障在上個世紀(jì)末九十年代后期，我們開始建設(shè)社會保障體系，當(dāng)時歷史的原因形成了兩個制度的缺陷，一個是繳費率比較高的，為什么繳費率比較高，因為我們改革以前的職工他不交，企業(yè)也沒有交，職工個人也沒有交，但是到了改革的時候他要退下來要領(lǐng)錢的。

　　所以當(dāng)時這種交費的人不但要交你自己將來要領(lǐng)的錢，你還得給以前沒有交過費的這些企業(yè)和人所需要領(lǐng)的錢，你現(xiàn)在交錢的人要把那個費用也交了。等于一個人要交兩份錢，這是一個歷史遺留的問題。當(dāng)時我們的.財政非常困難，財政沒有任何的能力來解決這個缺口，又想建社保，財政又沒有能力，所以只好用一個過渡的辦法，所以我們交費率比較高。這里面職工也要多交，企業(yè)也要多交，這是當(dāng)時的一個缺點。

　　第二，國外市場經(jīng)濟國家都是中央政府來負責(zé)社保的。上世紀(jì)九十年代末期，中央政府的收入更少。所以中央政府無法承擔(dān)社保體制造成的財政壓力，所以當(dāng)時又要搞社保制度，因為當(dāng)時企業(yè)要改革，很多職工要下崗、要分流，需要社保，但是中央財政的財力又不夠，最后定為“分省統(tǒng)籌”，交費率定得比較高，作為一個啟動的辦法，在當(dāng)時的條件下也只能這樣做。

　　這么多年下來現(xiàn)在已經(jīng)決定，這邊是要降低交費率，已經(jīng)降低了幾個點，而且還要繼續(xù)降低，這已經(jīng)作出了一個決定了。同時要研究如何把“分省統(tǒng)籌”改為全國統(tǒng)籌。改成全國統(tǒng)籌也就是由中央政府承擔(dān)社保這個職能了，現(xiàn)在大概每年地方財政和中央財政給社保的補貼，就是那些收不抵支的省份給的補貼大概有8、9千億之多，這個負擔(dān)還是相當(dāng)大的，但是已經(jīng)決定由中央負責(zé)了。

　　中央負責(zé)有一個問題，中央財政一般預(yù)算你要想拿出更多的錢來補給現(xiàn)在的社保缺口，一般預(yù)算也是沒有這個能力的�，F(xiàn)在比較多的人就又要降費，又要解決中央統(tǒng)籌，唯一的一個就是要注入資源，比較多數(shù)的意見就是把我們的國有資本劃出一部分來，劃到社保基金。這樣用國有資本這一部分的收益來補充降低社保交費所缺的財政的缺口。

　　這個意見我們研究院曾經(jīng)寫過一個報告，我們建議五年之內(nèi)每年劃4萬億，能夠降低交費率4%左右。通過五年之內(nèi)劃轉(zhuǎn)的20萬億，能夠降低20%，也就是把現(xiàn)在的交費率從40%降到20%，這樣比較符合中國的經(jīng)濟發(fā)展水平。當(dāng)然這個還待有關(guān)部門的研究，我們只是一個建議。

　　所以我認為，新常態(tài)下，宏觀稅賦要進一步降低，特別是降低社保的交費率來降低宏觀稅賦，這個是決策層已經(jīng)做的決定。收入規(guī)�；�本上維持中央地方收入格局一半一半的格局，大體不變。中央上收現(xiàn)在由地方負責(zé)的若干項財政支出，其中最優(yōu)先考慮的應(yīng)該是社保。中央上收社保以后，用資本來補充社保的缺口，這是一個新常態(tài)下的財政戰(zhàn)略調(diào)整的個主要的內(nèi)容。

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