人社部2017年漸進式延遲退休方案

　　2015年10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。

　　“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢。”近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受記者采訪時稱。

　　方案2017年正式推出至少5年以后才會實施

　　在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場合明確回應(yīng)延遲退休的問題。他當(dāng)時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，2016年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，2017年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

　　對于采取漸進式“小步慢走”的基調(diào)，早在2013年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。

　　“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強調(diào)。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算。”

　　平均每天24800人退休

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

　　眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給。

　　從2012年開始，我國勞動力總量雖然處于高位運行，同時，“十三五”期間不會出現(xiàn)明顯下降，但勞動人口已達到峰值開始下降。人社部預(yù)測，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬人;其中約1000萬人是登記失業(yè)人員。同時，尹蔚民明確表示，我國就業(yè)方面當(dāng)前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會日益加劇。

　　有數(shù)據(jù)表明，最近幾年，中國每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長速度來看，如果按照2012年全國凈增長620萬退休人員計算，全年252個工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒針每跳動一下差不多就有一人退休。

　　“延遲退休對勞動力的供給不是量的問題，更是結(jié)構(gòu)的問題，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬人的崗位。”楊燕綏強調(diào)。

　　《人口與勞動綠皮書》建議2018年開始延遲退休

　　《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布。綠皮書指出，目前農(nóng)民工仍是中國流動人口主體，流動老人群體已超千萬。綠皮書建議從2018年開始延遲退休。報告認為，勞動力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù)，全面放開二孩引起生育大反彈的.可能性很小，并預(yù)計特大、超大城市落戶門檻將更嚴(yán)。

　　中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

　　具體建議如下，首先，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

　　其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

　　農(nóng)民工仍是人口流動主體

　　綠皮書指出，根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達到3525萬人。進入“十二五”時期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持擴張態(tài)勢，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%;與此同時，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢逐漸加強。

　　報告認為，勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力，并進行一些必要的準(zhǔn)備。

　　特大城市落戶門檻將更嚴(yán)

　　調(diào)查顯示，大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計戶籍制度改革對其影響很小;大約17%的流動人口居住在較大城市(300萬至500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍然會比較嚴(yán)格，小部分高端流動人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動人口居住在大城市(100萬至300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

　　但流動人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。

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