人社部2017年退休延遲
人社部2017年退休延遲有何最新消息呢?下面隨著小編一起來了解吧。
政策出臺日益臨近，人社部為推進延遲退休鋪路。7月25日，人社部官網(wǎng)連續(xù)轉(zhuǎn)載5篇報道，由5位專家分別從各自側(cè)重的角度談延遲退休政策，這在此前并不常見。
人社部社會保障研究所所長金維剛認為，提高法定退休年齡是必然趨勢。目前我國職工平均退休年齡偏低，實際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。
針對此前人社部提出延遲退休會選擇先在退休年齡相對偏低的群體中實施的要求，中國人民大學教授鄭功成建議，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲。
現(xiàn)實矛盾：老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長
按照人社部給出的延遲退休政策出臺時間表，今年要向社會征求意見。針對該政策的進展，在上周五人社部召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人李忠介紹，目前正處在政策研究設(shè)計過程中，經(jīng)過一些必要程序后會向社會公布。
關(guān)系3億多城鎮(zhèn)職工的延遲退休政策一直是社會關(guān)注的焦點，執(zhí)行了這么多年的退休政策為什么要改變呢?
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對于經(jīng)過政府批準的一部分特殊工種或病殘職工，允許提前退休。
“我們對全球170個國家或地區(qū)的退休年齡情況進行了梳理。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮說，結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲(以色列);少數(shù)經(jīng)濟落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預期壽命較低;大多數(shù)發(fā)展中國家實行的是60~65歲之間的退休年齡。
“退休年齡偏低會造成人力資源浪費，不利于為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供比較充足的人力資源。”金維剛說。
記者了解到，人口老齡化加快，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長，也是推進延遲退休政策的重要原因之一。
金維剛介紹，2015年我國參保職工人數(shù)與退休人數(shù)之比達到2.88：1，預計2035年左右將達到2：1。“綜合考慮我國勞動力市場供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險基金長期收支狀況等多種因素，適當提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢。”
專家建議：延遲退休政策可“女先男后”
據(jù)人社部介紹，設(shè)計延遲退休政策的主要思路是：小步慢提，逐步到位;區(qū)分對待，分步實施。2017年正式推出延遲退休政策。
中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈稱，每年推遲幾個月退休，經(jīng)過一段相當長的時間，逐步把退休年齡提高到一個合理的區(qū)間。之所以這樣做，是為了減輕對勞動者和社會的沖擊，通過時間來化解矛盾。
從國際經(jīng)驗來看，美國計劃從2002年到2027年，德國計劃從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個月。而英國、希臘等國家由于退休年齡提高較快，出現(xiàn)了罷工和社會不穩(wěn)定等現(xiàn)象。
針對“區(qū)分對待，分步實施”，人社部解釋，不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體開始逐步實施。
據(jù)莫榮介紹，在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。
目前，我國女職工、女干部退休年齡比男職工早5到10年，這也被業(yè)界認為是最有可能率先實施延遲退休政策的群體。首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在女性群體率先推行延遲退休的阻力會更小，但也不應“一刀切”。
對此，鄭功成認為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動者，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)崗位的總體影響。
人社部：延遲退休對就業(yè)影響有限
人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，目前延遲退休政策在研究設(shè)計過程中，經(jīng)過研究論證，延遲退休年齡對就業(yè)影響有限。專家表示，目前我國職工平均退休年齡只有54歲，在人口結(jié)構(gòu)變化背景下，延遲退休是大勢所趨。此外，從國際上看，目前男女退休年齡開始出現(xiàn)走向一致的趨勢，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策，建議調(diào)整法定退休年齡采取“女先男后”的方式。
現(xiàn)狀 平均退休年齡僅54歲
延遲退休方案何時出臺一直備受關(guān)注，按照人社部此前口徑，方案2016年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，在2017年正式推出，方案采取“小步慢走、漸進到位”的方式，同時區(qū)分對待、分步實施。
對此，人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，目前政策在研究設(shè)計過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會把方案向社會公布。針對延遲退休會擠占就業(yè)崗位這一問題，李忠介紹說，人社部對延遲退休政策出臺后對就業(yè)、社保的影響已經(jīng)展開多方面深入分析和研究論證，基本結(jié)論是：延遲退休年齡對就業(yè)影響有限。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國勞動年齡人口出現(xiàn)絕對數(shù)量減少。與此同時，勞動參與率也呈持續(xù)下降趨勢。未來中國勞動年齡人口將加速減少，按總和生育率1.5測算，在2020年之前，勞動年齡人口減幅相對較緩，年均減少155萬人;之后一個時期減幅將加快，2020年至2030年將年均減少790萬人，2030年至2050年將年均減少835萬人。
此外，我國職工平均退休年齡偏低，實際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國家。更低于其他進入老齡化社會的國家水平。歐美國家平均退休年齡在62歲至67歲之間，墨西哥男性退休年齡甚至達到72歲。適當延遲退休，已是國際社會的普遍選擇。
李忠表示，到2050年，勞動年齡人口預計會由2030年的8.3億降至7億左右。從長遠看，必須著眼于整個人力資源開發(fā)，研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動力資源。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，眼下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關(guān)系。“比如，制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務業(yè)的崗位中。從行業(yè)類型來看，并不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業(yè)崗位。”李忠說。
專家認為，不管從人口結(jié)構(gòu)，還是國際慣例看，延遲退休是大勢所趨。對社會而言，增加了勞動力供給;對勞動者來說，一方面增加了為社會創(chuàng)造財富的時間，另一方面按照養(yǎng)老保險制度多繳多得的機制，也會增加退休后的養(yǎng)老金，對社會、對個人均有益。
變化 男女退休年齡總體趨同
針對我國女性職工退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀，有專家建議，漸進式延遲退休政策應先調(diào)整女性退休年齡。
我國目前法定退休年齡為女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。
“在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的`共有59個，占34.7%。從趨勢上看，國外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢。許多國家剛開始建立養(yǎng)老保障制度時，男女退休年齡都是一致的，隨后下調(diào)了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開始出現(xiàn)走向一致的趨勢。
莫榮表示，對這種趨勢的解釋是，在養(yǎng)老保險制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因為女性從事家務勞動或者非正規(guī)就業(yè)比重較高，從事正規(guī)就業(yè)比重較低，能享受養(yǎng)老金的比例也較低，因此不用過多考慮男女個體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多女性走出家庭，走向正規(guī)工作崗位，男女生理上的差異顯現(xiàn)出來，有必要對女性進行一定的照顧，因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，教育年限的延長，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從事體力勞動的人數(shù)減少，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男女個體差異對就業(yè)年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。
中國人民大學教授鄭功成認為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動者，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)崗位的總體影響。
方案 延遲退休應制定配套措施
對于延遲退休政策的推行，不能采取“單兵突進”的做法，更應該從更全面、更細化的方面去考慮問題，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等改革同步推進。
“延遲退休是一項系統(tǒng)工程，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等緊密聯(lián)系，力爭做到同步改革，從而使延遲退休的改革能夠穩(wěn)步推進，達到預期目標。”中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，首先，延遲退休改革，應當與養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金“倒掛”問題，形成多繳多得、長繳多得的機制，以鼓勵延遲退休。針對有些人擔心延遲退休會擠占就業(yè)崗位，給就業(yè)帶來壓力的問題，可以通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾，實現(xiàn)充分就業(yè)。
但需要承認的是，延遲退休對大齡勞動者，特別是技能單一的大齡勞動者的就業(yè)有一定影響。因此，實施延遲退休政策需要制定相應的配套政策措施。莫榮建議，不同勞動者擁有不同的資源稟賦(如教育背景、職業(yè)技能等)，面臨不同的家庭、婚姻等個人情況(如身體健康程度等)，因此，老年人的就業(yè)能力存在重要差別。比如，在美國，六十幾歲的老年工人中大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此，一方面要加強對老年人的就業(yè)培訓、勞動保護(減少歧視)，另一方面對于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)社會福利保障政策(部分國家對高齡失業(yè)者有提前退休政策)。