2016延遲退休新政策解讀：不會(huì)導(dǎo)致年輕人就業(yè)難

　　昨天，人力資源和社會(huì)保障部組織多名研究所所長(zhǎng)解讀漸進(jìn)式延遲退休政策。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休辦法，對(duì)就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的沖擊，也不會(huì)因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難，但對(duì)于大齡勞動(dòng)者，特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者就業(yè)會(huì)有一定影響。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，適時(shí)、適度并且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡，已成為各國(guó)調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢(shì)。“由于女性退休年齡較低，加上一部分職工從事特殊工種等原因而提前退休，導(dǎo)致目前我國(guó)職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國(guó)家。”金維剛表示，預(yù)計(jì)在未來(lái)我國(guó)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受沉重的支付壓力。

　　數(shù)據(jù)顯示，由于人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長(zhǎng)，2015年我國(guó)參保職工人數(shù)與退休人數(shù)之比達(dá)到2.88：1，預(yù)計(jì)2035年左右將達(dá)到2：1，2050年撫養(yǎng)比將上升到至少1.5：1，且城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限短(最低繳費(fèi)年限滿15年便可在退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇)，而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間長(zhǎng)，這一矛盾將隨著人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)而越來(lái)越突出。“綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高我國(guó)法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。”金維剛說(shuō)。

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮則解釋了實(shí)施延遲退休政策對(duì)就業(yè)的影響，“2020年之后勞動(dòng)年齡人口年均減少幅度將加大，勞動(dòng)年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右。”鄭東亮表示，固然勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，但教育年限延長(zhǎng)，勞動(dòng)者的工作年限減少，社會(huì)總體勞動(dòng)力資源在減少。因此，必須充分開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源，而漸進(jìn)式的延遲退休是一個(gè)途徑。

　　鄭東亮表示，更多年輕人就業(yè)是進(jìn)入新興行業(yè)，延退占用的就業(yè)崗位并不會(huì)絕對(duì)地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休辦法，一年延遲幾個(gè)月，總體上對(duì)就業(yè)影響有限，而且這種影響會(huì)分散到所有行業(yè)，對(duì)就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的沖擊，也不會(huì)因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難。不過(guò)，鄭東亮也表示，延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者，特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者的就業(yè)有一定影響。為此，需要開(kāi)發(fā)更多的合適崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策，支持這些勞動(dòng)者就業(yè)。

　　延遲退休方案需全面慎重考慮-

　　備受關(guān)注、關(guān)系3億城鎮(zhèn)職工切身利益的延遲退休改革，最近有了新的進(jìn)展。在7月22日人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人李忠表示，目前延遲退休政策在研究設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一些必要程序之后會(huì)把方案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，盡可能地匯集民智、凝聚共識(shí)。

　　許多專家認(rèn)為，考慮到中國(guó)人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支等多種因素的變化趨勢(shì)，實(shí)行一定的延遲退休政策是必然趨勢(shì)。也許是為了鼓勵(lì)公眾討論，7月25日人社部在其網(wǎng)站上專門介紹了一些專家意見(jiàn)，其中一些很吸引眼球。例如，人民大學(xué)教授鄭功成建議，延遲退休應(yīng)采取“女先男后”的政策取向，先從低齡退休的女性開(kāi)始，而男性與到60歲才退休的女性先不延遲;人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，延遲退休從立法到開(kāi)始實(shí)行，有一定過(guò)渡期，即使真正實(shí)行后也采用小步慢跑策略，不是一步到位。

　　這些專家意見(jiàn)都嚴(yán)肅中肯，有利于審慎理性的政策討論。隨著中國(guó)醫(yī)療條件的改善與生活水平的提升，人均預(yù)期壽命上升，在新的更有利的客觀條件下，的確可以考慮對(duì)退休年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這同時(shí)也是為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：由于人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口不斷減少，平均每個(gè)勞動(dòng)者需要支持的老年人數(shù)增多，適當(dāng)延遲退休可以緩解壓力。理論上，因環(huán)境變化和正當(dāng)需求而調(diào)整公共政策，只要有充足的理由和依據(jù)，經(jīng)過(guò)充分的討論，的確無(wú)可厚非。

　　如金維剛所說(shuō)，目前中國(guó)職工的真實(shí)平均退休年齡只有54歲，在國(guó)際上偏低，如果適當(dāng)提高退休年齡，的確可以減少一些人力資源的浪費(fèi)，增加社會(huì)財(cái)富。目前中國(guó)的制度是男性60歲退休，女工人50歲退休，女干部是55歲。男女退休年齡相差較大，跨國(guó)比較來(lái)看比較特殊。在此情況下，“女先男后”可以縮小這樣的差距，這是對(duì)有缺陷制度的修正。此外，如果延遲退休漸進(jìn)實(shí)施，對(duì)年輕人就業(yè)的影響可能也不會(huì)很明顯，因?yàn)樗麄兤�好的就業(yè)崗位與即將退休者會(huì)存在一定差異。

　　但這只是一種可能性，如果實(shí)證研究表明兩類崗位的確存在比較強(qiáng)的替代性，延遲退休就必須慎之又慎。同理，從更大的方面而言，實(shí)行延遲退休將對(duì)就業(yè)、職工退休后利益、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支造成什么樣的影響，還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其他專家基于數(shù)據(jù)與調(diào)研進(jìn)行專業(yè)分析，而不能偏聽(tīng)偏信，更不能拍腦袋決策。這些專業(yè)分析結(jié)果應(yīng)該向社會(huì)公布，認(rèn)真征詢民眾意見(jiàn)，這是政策出爐的`必要前提。

　　也要看到，一項(xiàng)整體上合理的政策，對(duì)于某些群體來(lái)說(shuō)可能會(huì)造成較大的壓力，比如臨近退休年齡的老人。因?yàn)槔夏耆私邮苄录寄�、適應(yīng)新工作環(huán)境的能力通常較差，所以新政策可能使他們面臨較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要做好相關(guān)保障工作。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行延遲退休的一個(gè)重要原因是，很多工作的體力要求很小，勞動(dòng)者的身體耗損速率較低，而中國(guó)必須考慮到藍(lán)領(lǐng)工人很多這一現(xiàn)實(shí)。所以，是采取一刀切式的普遍延遲退休，還是針對(duì)不同類型勞動(dòng)者的具體情況，采取分類延遲退休的做法，還得仔細(xì)斟酌。即使對(duì)同一類勞動(dòng)者，也可以實(shí)行靈活性的因人而異的激勵(lì)機(jī)制，以提高老年勞動(dòng)者對(duì)改革的認(rèn)同度。

　　一些學(xué)者以發(fā)達(dá)國(guó)家的做法作為改革依據(jù)。的確，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡普遍高于發(fā)展中國(guó)家，但也要考慮到，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度通常而言也更加公平高效。所以，對(duì)中國(guó)的情況，還要綜合評(píng)估，是否各項(xiàng)條件已與發(fā)達(dá)國(guó)家接近，如果差距仍然較大，還是更宜靠近發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，再圖漸進(jìn)地靠近發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，延遲退休是應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)選擇，但對(duì)其效果也不應(yīng)估計(jì)過(guò)高。我們更應(yīng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，從財(cái)政、公共服務(wù)等方面全面應(yīng)對(duì)人口老齡化。同時(shí)，重視教育與培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技能勞動(dòng)者比例，延遲退休才能有更寬松的人力資源條件與社會(huì)條件。