2016人社部談延遲退休方案：小步慢提 逐步到位
人力資源和社會(huì)保障部今日上午10時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹2016年第二季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，設(shè)計(jì)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策這一制度要小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。
會(huì)上有記者提問(wèn)：有關(guān)退休年齡延遲的問(wèn)題，目前社會(huì)上對(duì)延遲退休的關(guān)注度是很高的，請(qǐng)問(wèn)人社部對(duì)延遲退休方案的制定進(jìn)行到哪種程度?對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的哪類(lèi)人群影響最大，人社部是怎么設(shè)計(jì)的?有人擔(dān)心實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)，特別是青年就業(yè)產(chǎn)生大的影響，還有人認(rèn)為延遲退休會(huì)使自己的養(yǎng)老待遇降低，請(qǐng)問(wèn)您是怎么看的?
李忠回答，漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的提出是基于人口老齡化這樣大背景的。2015年底，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，怎么樣來(lái)保證社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)地向前推進(jìn)，正是基于這樣的考慮而提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。在設(shè)計(jì)這個(gè)制度的時(shí)候有這樣一些考慮：
一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。
二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，而是會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。
三是預(yù)先公告，做好公示。因?yàn)檫@個(gè)政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。目前在政策研究設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一些必要程序之后會(huì)把這個(gè)方案向社會(huì)公布，廣泛地聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。
他指出，在政策制定過(guò)程中，社會(huì)上確實(shí)有一些議論。大家擔(dān)心現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，如果延遲退休，有一部分崗位可能會(huì)被占據(jù)，對(duì)于青年就業(yè)有什么影響?延遲退休年齡這個(gè)政策在研究設(shè)計(jì)過(guò)程中高度重視對(duì)就業(yè)的影響，用了大量數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)多方面深入分析和研究論證，結(jié)論是延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響是有限的。這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)方面來(lái)看：
第一，從就業(yè)總量來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值，當(dāng)時(shí)是9.25億人，2012年勞動(dòng)年齡人口比2011年下降345萬(wàn)，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)，預(yù)示著勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代快要結(jié)束了。2011年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。特別是到2030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)出現(xiàn)大幅下降的過(guò)程，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。到2050年，勞動(dòng)年齡人口會(huì)由2030年的8.3億降到7億左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，宏觀數(shù)據(jù)分析表明，必須著眼于整個(gè)人力資源開(kāi)發(fā)，研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動(dòng)力資源。從勞動(dòng)年齡人口趨勢(shì)可以看出，到時(shí)候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要你去干。從宏觀數(shù)據(jù)特別是從老齡化趨勢(shì)狀況就可以看出，正是基于這樣一種大的人口趨勢(shì)和勞動(dòng)力變化狀況，研究延遲退休年齡政策的時(shí)候要把握起點(diǎn)和節(jié)奏。什么時(shí)候開(kāi)始?不是現(xiàn)在，需要很多年以后，而且節(jié)奏是比較慢的，會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，和我們的人口變化、勞動(dòng)狀況變化的過(guò)程是相應(yīng)的。總體希望延遲退休年齡政策和勞動(dòng)力狀況能夠形成一個(gè)比較好的良性互動(dòng)的關(guān)系。
第二，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，將來(lái)延遲退休有一部分崗位會(huì)影響到年輕人，但是這種影響是非常有限的�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來(lái)退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來(lái)年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。延遲退休占用崗位和將來(lái)年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量加減關(guān)系。比如第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的`新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些崗位中。所以從行業(yè)類(lèi)型來(lái)看，并不是簡(jiǎn)單的延退的崗位就會(huì)影響到年輕人新的就業(yè)崗位。
李忠說(shuō)，對(duì)于延遲退休是不是會(huì)減少養(yǎng)老金待遇的問(wèn)題，人社部也做過(guò)深入研究�；窘Y(jié)論是：延遲退休并不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金的待遇。可以從兩個(gè)方面來(lái)看，養(yǎng)老金的待遇無(wú)非是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，總的計(jì)發(fā)辦法是長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得�；A(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)的基數(shù);二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)說(shuō)，延遲退休后，工資上漲的概率大。從繳費(fèi)時(shí)間來(lái)說(shuō)，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。
李忠介紹，從個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，主要影響因素就是個(gè)人繳存額的多少、月除數(shù)(個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù))是多少。養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)文件規(guī)定，50歲退休的月除數(shù)是190，55歲退休的月除數(shù)是175，60歲退休的月除數(shù)是139。假如一個(gè)人50歲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金余額是10萬(wàn)，我們可以算出他每個(gè)月的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額。月除數(shù)是隨著年齡的增長(zhǎng)變小的，越推遲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會(huì)增加。總體來(lái)看，延遲退休年齡對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不會(huì)有大的影響。
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