2016人社部解讀：養(yǎng)老金并軌并未引發(fā)“離職潮”
近日，人社部國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)公務(wù)員數(shù)量下降進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至去年底，全國(guó)公務(wù)員共716.7萬(wàn)人，已形成連續(xù)兩年持續(xù)下降。不過(guò)，該負(fù)責(zé)人表示，雖然近幾年公務(wù)員辭職數(shù)量有所增長(zhǎng)，但去年也僅約占總數(shù)的0.2%，比例在政策范圍內(nèi)，總量還是穩(wěn)定的。
根據(jù)人社部日前披露的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至去年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。而本次，人社部國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行了解讀，該負(fù)責(zé)人表示，這 716.7萬(wàn)公務(wù)員包括中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。“公務(wù)員與財(cái)政供養(yǎng)人員的概念既有聯(lián)系，也有區(qū)別。財(cái)政供養(yǎng)人員的范圍比較寬泛，除了公務(wù)員，還包括事業(yè)單位工作人員，主要是教師、醫(yī)生和科研人員，國(guó)家財(cái)政每年會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。”
上述負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)2014年、2015年開(kāi)始出現(xiàn)少量減少，但該負(fù)責(zé)人明確表示，我國(guó)公務(wù)員總數(shù)在編制范圍內(nèi)總體上仍然是保持穩(wěn)定的，雖然辭職的數(shù)量有所增長(zhǎng)，但比例還在正常范圍內(nèi)，“一定比例的公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員隊(duì)伍正常流動(dòng)現(xiàn)象，有利于補(bǔ)充新的力量”。
對(duì)于有媒體將我國(guó)與其他國(guó)家公務(wù)員總數(shù)占人口比例數(shù)據(jù)對(duì)比的做法，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)表示，由于各國(guó)的國(guó)情和政治制度、人事管理的不同，公務(wù)員定義的范圍在不同國(guó)家是不一樣的，因此，各國(guó)公務(wù)員總數(shù)占人口的比例不宜做簡(jiǎn)單的比較。
準(zhǔn)確解讀公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
不久前，人社部發(fā)布了《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)，其中涉及公務(wù)員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起媒體關(guān)注。近日，國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題接受了媒體采訪。
問(wèn)：《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，截至2015年底，全國(guó)公務(wù)員716.7萬(wàn)人，這里的'公務(wù)員具體包括哪些人員，對(duì)這一數(shù)字應(yīng)該如何理解?
答：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，具體包括中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。2008-2013年，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)每年都有一定的增長(zhǎng)，2014、2015年開(kāi)始出現(xiàn)少量減少，但在編制范圍內(nèi)總體上仍然保持穩(wěn)定。由于各國(guó)的國(guó)情和政治制度、人事管理的不同，公務(wù)員定義的范圍在不同國(guó)家是不一樣的，因此，各國(guó)公務(wù)員總數(shù)占人口的比例不宜作簡(jiǎn)單的比較。另外，還需要說(shuō)明的是，公務(wù)員與財(cái)政供養(yǎng)人員的概念既有聯(lián)系，也有區(qū)別。財(cái)政供養(yǎng)人員的范圍比較寬泛，除了公務(wù)員，還包括事業(yè)單位工作人員，主要是教師、醫(yī)生和科研人員，國(guó)家財(cái)政每年會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。世界上一些國(guó)家也有類(lèi)似的財(cái)政供養(yǎng)人員。
問(wèn)：公務(wù)員隊(duì)伍是否存在“官多兵少”的現(xiàn)象?
答：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在干部管理實(shí)際工作中，我們把縣處級(jí)副職以上職務(wù)的公務(wù)員按照領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)管理。2015年，這些人員約占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的10%。因此，公務(wù)員隊(duì)伍不存在“官多兵少”的問(wèn)題。
問(wèn)：公務(wù)員是否存在“離職潮”?
答：從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，公務(wù)員隊(duì)伍總量是基本穩(wěn)定的，辭職的數(shù)量有所增長(zhǎng)。2015年公務(wù)員辭職不到1.2萬(wàn)人，約占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的0.2%，這個(gè)比例是在正常范圍內(nèi)的。一定比例的公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員隊(duì)伍正常流動(dòng)現(xiàn)象，有利于補(bǔ)充新的力量、增強(qiáng)隊(duì)伍活力。
最后，我們感謝公眾、專(zhuān)家和媒體對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注，歡迎對(duì)公務(wù)員管理工作提出意見(jiàn)和建議。
熱點(diǎn)解讀：養(yǎng)老金并軌之后，公務(wù)員辭職人數(shù)會(huì)增加嗎?
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)養(yǎng)老金并軌改革“破冰”。很多事業(yè)單位的網(wǎng)友擔(dān)心，并軌之后養(yǎng)老金水平會(huì)下降。對(duì)此，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，要考慮到新老辦法平穩(wěn)的過(guò)渡。
改革以后，會(huì)設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于改革前已經(jīng)參加工作的，改革后才退休的這部分人，會(huì)給他過(guò)渡性的養(yǎng)老金，根據(jù)他們繳費(fèi)長(zhǎng)短，對(duì)比新老辦法的待遇差，然后通過(guò)必要的一些養(yǎng)老金方式彌補(bǔ)這個(gè)待遇差，使得改革以后，在過(guò)渡期內(nèi)退休，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金和過(guò)去相比，基本上可以確保待遇不下降。
對(duì)于有沒(méi)有引發(fā)公務(wù)員“離職潮”或者下海的可能，金維剛表示，這次改革，充分考慮了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員實(shí)際利益，這次改革重點(diǎn)解決改革前就已經(jīng)參加工作，改革后退休這些人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題。在制度的設(shè)計(jì)上，第一，我們?cè)O(shè)定的過(guò)渡期，可以確保在過(guò)渡期這些人的待遇不降低。第二，同步建立了職業(yè)年金的制度，作為一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來(lái)建立以后，可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他的養(yǎng)老金水平與過(guò)去改革前的退休費(fèi)待遇差的問(wèn)題。所以從改革發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看，改革以后，待遇水平不會(huì)出現(xiàn)他們所擔(dān)心的下降。
談及對(duì)改革以后對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員下海的影響，金維剛表示，這次改革有利于人員流動(dòng)，方案規(guī)定，如果從機(jī)關(guān)事業(yè)單位離開(kāi)之后，比如到企業(yè)去，他個(gè)人賬戶的資金是可以轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也可以隨之轉(zhuǎn)移的，而且還可以從統(tǒng)籌金里面，按他本人繳費(fèi)工資的12%來(lái)相應(yīng)的轉(zhuǎn)移一部分統(tǒng)籌基金，所以可以確保這些人員在離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以后，養(yǎng)老保障的權(quán)益還能夠繼續(xù)得到有效保障。
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