2016湖北社保降費方案
近日，湖北省政府召開新聞發(fā)布會，重點介紹《省人民政府辦公廳關于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》的有關情況。
一是階段性降低社會保險費。
自2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費率，將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%。經(jīng)測算，2016年，全省企業(yè)可少繳養(yǎng)老保險費20.4億元，2017年企業(yè)可少繳養(yǎng)老保險費22.18億元，兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元。
將失業(yè)保險總費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%。初步測算，降費率兩年，全省可再為用人單位減輕負擔20.9億元以上，增加職工個人收入3.7億元以上。
另外，自2015年10月起，湖北省已按照國家部署，將全省工傷保險平均費率由0.97%降為0.75%，將生育保險平均費率由0.75%降為0.58%，僅2015年政策實施三個月，兩項降費即為企業(yè)減少支出1.7億元。
省人社廳特別強調(diào)，階段性降低社會保險費，不會影響參保人員的各項待遇水平。
二是加大失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策力度。
湖北省在全國率先實施穩(wěn)崗補貼政策，政策實施以來，全省累計為近2萬家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼近30億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位659萬個(次)，對穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍，提升企業(yè)職工技能水平，促進全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定起到了重要作用。
為進一步降低企業(yè)成本，湖北省將所有參保繳費企業(yè)納入穩(wěn)崗補貼政策范圍，采取補貼標準與裁員率掛鉤的激勵機制，鼓勵企業(yè)采取有效措施盡量不裁員和少裁員，對上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。為支持兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩，省政府對去產(chǎn)能過程中涉及的鋼鐵、煤炭等行業(yè)，符合穩(wěn)崗補貼條件的，穩(wěn)崗補貼支付比例可按企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費總額的70%執(zhí)行，政策執(zhí)行期限暫定兩年，進一步以減輕企業(yè)運營負擔，幫助其渡過難關，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
省人民政府辦公廳關于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見
為深入貫徹黨中央、國務院關于推進供給側(cè)結構性改革的決策部署，認真落實《湖北省推進供給側(cè)結構性改革五大任務總體方案》及《湖北省降低企業(yè)成本專項行動方案》，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)市場活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見：
一、降低企業(yè)稅費負擔
(一)全面實施“營改增”。從2016年5月1日起，將“營改增”試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將符合政策規(guī)定的所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。(責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳)
(二)階段性下調(diào)企業(yè)地方教育附加征收率。從2016年5月1日起，將企業(yè)地方教育附加征收率由2%下調(diào)至1.5%，降低征收率的期限暫按兩年執(zhí)行。(責任單位：省財政廳、省地稅局)
(三)進一步降低涉企收費水平。全面清理規(guī)范涉企收費，對2015年取消、暫停征收的49項涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目落實情況開展督促檢查。對保留的行政事業(yè)性收費和實行政府定價管理的經(jīng)營服務性收費項目實施普遍性降標，總體降幅30%左右。(責任單位：省財政廳、省物價局)
(四)嚴格執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策。落實國家現(xiàn)有的增值稅、所得稅和固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)減免等稅收優(yōu)惠政策。對地方有一定稅收減免權限的房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種，企業(yè)確有繳納困難的，可以按照政策規(guī)定的權限申報批準減免。(責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳)
二、降低企業(yè)人工成本
(五)階段性降低社會保險費。從2016年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%;將失業(yè)保險總費率由2%降至 1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。(責任單位：省人社廳、省財政廳、省地稅局)
(六)加大失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策力度。將兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)作為穩(wěn)崗補貼的重點對象，強化中小微企業(yè)補貼政策。對去產(chǎn)能過程中涉及的鋼鐵、煤炭等行業(yè)，符合穩(wěn)崗補貼條件的，穩(wěn)崗補貼支付比例可按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的70%執(zhí)行，政策執(zhí)行期限暫定兩年。(責任單位：省人社廳、省財政廳)
(七)規(guī)范調(diào)整住房公積金繳存比例。凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可申請暫緩繳存住房公積金，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報城市住房公積金管理委員會批準后實施。待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復繳存并補繳其緩繳的住房公積金。階段性適當降低住房公積金繳存比例政策，從2016年5月1日起實施，暫按兩年執(zhí)行。(責任單位：省住建廳)
三、降低企業(yè)資源要素成本
(八)降低企業(yè)用電價格。降低全省大工業(yè)用電價格2分/千瓦時以上，降低全省一般工商業(yè)用電價格4分/千瓦時。盡快研究出臺支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的電價政策。(責任單位：省物價局、省能源局、省電力公司)
(九)擴大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模。支持電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價，力爭2016年電力直接交易規(guī)模超過300億千瓦時。2017年繼續(xù)擴大電力直接交易的市場主體范圍，增加直接交易電量。(責任單位：省能源局、省物價局、省電力公司)
(十)降低企業(yè)用氣成本。拓寬天然氣供應渠道，推動天然氣價格市場化，形成更加開放、更具活力、更有效率的運行機制。協(xié)調(diào)引導上游供氣企業(yè)對大用戶直供，降低天然氣終端銷售價格。(責任單位：省發(fā)展改革委、省物價局、省能源局)
(十一)推進土地資源要素市場改革。對我省確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行。改革完善工業(yè)用地供地政策，探索根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地，2016年在武漢、襄陽、宜昌、荊州試點，2017年全省試行。(責任單位：省國土資源廳)
四、降低企業(yè)物流成本
(十二)降低高速公路收費標準。從2016年6月1日起，將全省高速公路通行費收費標準總體降低10%左右。(責任單位：省交通運輸廳、省物價局)
(十三)加大電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)推廣應用力度。降低高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)維管費的征收標準，由車輛通行費清分后實際通行收入的3‰降至2.5‰。延續(xù)對ETC客車用戶5%優(yōu)惠政策，對使用通衢卡電子支付的貨車用戶給予10%優(yōu)惠。加快ETC車道建設步伐，力爭ETC覆蓋率在98%以上，加強對單位集團客戶、貨車的電子支付推廣應用，力爭我省電子支付客戶突破150萬個，電子支付率達到25%以上。(責任單位：省交通運輸廳、省物價局)
(十四)嚴格落實通行費減免政策。對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運輸聯(lián)合收割機(插秧機)的車輛等，全面落實“綠色通道”等減免通行費政策。(責任單位：省交通運輸廳、省物價局)
(十五)完善多式聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡。加快建設一批物流園區(qū)、貨物運輸樞紐、集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設施，構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)。積極推進武漢市集裝箱鐵水聯(lián)運和黃石新港集裝箱公鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運試點示范項目建設。充分發(fā)揮不同運輸方式組合優(yōu)勢，加快襄陽、宜昌、荊州等地多式聯(lián)運發(fā)展。(責任單位：省交通運輸廳)
(十六)加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。扶持物流龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，支持華中甩掛運輸聯(lián)盟、華中大道快運聯(lián)盟、華中小件快運聯(lián)盟做實做強，推進成立長江公水甩掛運輸聯(lián)盟。優(yōu)化貨運組織方式，完善物流信息平臺建設，提高貨源車源匹配度，減少貨車空載率。(責任單位：省交通運輸廳)
五、降低企業(yè)融資成本
(十七)降低社會融資成本。合理確定支農(nóng)、支小再貸款等利率在實際支付利率上的加點幅度，金融機構要采取有效措施，切實降低涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款利率。地方法人金融機構要運用再貼現(xiàn)資金支持“三農(nóng)”及小微企業(yè)，貼現(xiàn)利率要低于同期涉農(nóng)和小微企業(yè)貼現(xiàn)利率水平。充分運用自律機制及市場調(diào)控等措施，促進金融機構合理定價。(責任單位：人行武漢分行)
(十八)拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。支持企業(yè)利用多層次資本市場體系擴大直接融資，加大對已上市、已掛牌企業(yè)依托資本市場實施并購重組、再融資的支持力度。大力推廣應收賬款融資服務平臺和“納稅信用貸”業(yè)務。充分發(fā)揮各級擔保、再擔保機構的作用，引導信貸資金更多流向小微企業(yè)。(責任單位：人行武漢分行、湖北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省政府金融辦)
(十九)規(guī)范金融機構收費行為。對各銀行業(yè)機構執(zhí)行國家收費政策情況進行全面清理檢查，嚴禁各種不合理收費和貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調(diào)低收費標準。除結算費用等政府定價、指導價外，原則上不對小微企業(yè)收費，確實提供實質(zhì)性服務需收費的按下限標準執(zhí)行。(責任單位：湖北銀監(jiān)局、省物價局、省政府金融辦)
六、降低企業(yè)外貿(mào)成本
(二十)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。嚴格執(zhí)行《中央涉企進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費目錄清單》，推動下調(diào)進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。(責任單位：省物價局、湖北出入境檢驗檢疫局、武漢海關)
(二十一)提高檢驗檢疫通關便利化水平。全面推行“三通”(通報、通檢、通放)、“兩直”(出口直放、進口直通)一體化業(yè)務改革，加快推進檢驗檢疫全流程無紙化工作方式。擴大采信第三方檢驗檢測認證結果的`范圍。(責任單位：湖北出入境檢驗檢疫局)
(二十二)優(yōu)化出口退稅辦理，支持企業(yè)“走出去”。對出口企業(yè)實行分類差異化管理，下放審批權限，簡化審核手續(xù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”創(chuàng)新試點，加快出口退稅進度。簡化企業(yè)在海外投資建廠自用產(chǎn)品的相關出境程序，切實降低企業(yè)的結匯、退稅、報關等相關成本。(責任單位：省商務廳、省國稅局、武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局)
七、降低企業(yè)制度性交易成本
(二十三)大力推進行政審批制度改革。進一步取消下放一批能夠激發(fā)市場活力的審批事項。督促市(州)、縣(市、區(qū))按期編制公布權責清單。加快推進行政審批標準化建設，探索推廣行政審批二維碼、條形碼管理。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)省級審批部門全覆蓋。(責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委)
(二十四)著力推動中介機構去行政化。取消一批行政審批中介服務事項，對保留的行政審批中介服務實行清單化管理，改由審批部門委托的中介服務實行“誰委托、誰付費”的原則。在全省食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、交通、水利、教育、人防等行業(yè)開展第二輪“紅頂中介”專項檢查，推進中介機構脫鉤改制工作，治理中介服務機構的壟斷性、亂收費和與主管部門的利益鏈問題。對全省中介機構服務實行統(tǒng)一規(guī)范的平臺管理。(責任單位：省編辦、省財政廳、省物價局)
(二十五)有效降低企業(yè)納稅成本。推行國地稅涉稅事項省內(nèi)通辦，建立國稅、地稅“一窗式”辦稅服務等模式，大力推廣網(wǎng)上辦稅，在納稅服務、征收管理、稅務稽查、信息共享等方面開展深度合作。(責任單位：省國稅局、省地稅局)
各地、各有關部門要充分認識降低企業(yè)成本的重要性和緊迫性，履職盡責，主動作為，全面貫徹落實國家和省有關降成本的決策部署。要結合實際，抓緊研究出臺本地區(qū)、本部門降低企業(yè)成本的具體工作方案，細化各項政策措施，確保國家和省有關政策不折不扣地執(zhí)行到位，形成降低企業(yè)成本的合力，營造促進我省經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
對各地、各部門出臺和落實降低企業(yè)成本的政策措施情況，省人民政府將適時開展督查。
湖北省人民政府辦公廳
2016年5月12日
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