全國社會保障基金條例解讀
中國政府網昨日發(fā)布消息，《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)已經2016年2月3日國務院第122次常務會議通過，自今年5月1日起實施。
全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑，《條例》并明確了基金投資運營和監(jiān)督、風險管理等制度，強化了審計、公開等監(jiān)管措施。據了解，這也是首個有關全國社會保障基金的條例。
社會保障制度的“壓艙石”
全國社會保障基金用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑，關于基金對一般老百姓的意義，中國勞動學會副會長蘇海南對南都記者表示，當養(yǎng)老保險基金入不敷出時，它是一種用來補充和調劑的戰(zhàn)略儲備。
國務院2015年8月印發(fā)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營作了規(guī)范。蘇海南認為，《條例》的出臺給養(yǎng)老金入市吃上一顆“定心丸”。它未來在中國養(yǎng)老保障體系建設中，還將會發(fā)揮很大的作用。社保基金的資金來源渠道會更寬，同時也會使得全國的社會保障體系更加健全，運行更加規(guī)范，為中國的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社�；鸬墓┙o提供強力支撐。
國務院于2000年8月決定建立全國社會保障基金，并設立全國社會保障基金理事會。全國社會保障基金從財政撥款200億元起步，截至2015年12月底，基金規(guī)模已發(fā)展到15085.92億元，累計投資收益額為7133 。34億元，年均投資收益率為8.82%。
國務院法制辦負責人在就《條例》熱點問題答記者問時表示，可以預見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
在安全前提下保值增值
國務院法制辦負責人介紹，《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”�！稐l例》規(guī)定了多項措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定;制定風險管理和內部控制辦法;定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告;從符合法定條件的專業(yè)投資管理機構、專業(yè)托管機構中選聘基金的.投資管理人、托管人;風險管理和內部控制辦法、有關合同報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
對于加強基金監(jiān)管方面，中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，到目前來說，全國社會保障基金的運營管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過程比較透明，從結果看，投資收益穩(wěn)健。李珍認為，全國社會保障基金不管資金總量多大都需要進行規(guī)范管理，未來隨著資金量越來越大，對管理的能力要求肯定也越來越高。
察時局
專家：利于股市慢牛
《條例》規(guī)定，全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委托或者以國務院批準的其他方式投資。知名財經評論員宋清輝告訴南都記者，全國社會保障基金投資應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產，使得社�；鸬耐顿Y、運行、管理等更加規(guī)范，這對于社�；痫L險控制、保值增值等將起到很好的促進作用。
大同證券策略分析師劉云峰接受南都記者采訪時表示，《條例》的實施，有利于股市形成慢牛格局，對股市長遠發(fā)展是利好。“社�；饘Y本市場主要有三大作用，一是改善投資者結構，中國股市長期以散戶為主，容易追漲殺跌，社會基金可以起到基石作用;二是條例明確社�；鸷侠砼渲霉善鳖愘Y產，可以為市場提供資金，提高資本市場流動性;三是社保基金大量入市后，對其他同類機構入市也起到很好的示范作用。”
知多D
社會保障基金≠社會保險基金
值得注意的是，全國社會保障基金與人社部掌管的全國社會保險基金雖只有一字之差，但社�；鹋c之無論在資金來源、性質用途、運營管理等方面都有所不同。社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
而社會保險基金是基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個人的繳費形成。是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當期發(fā)放。
保值增值·控制風險·強化監(jiān)管
——國務院法制辦負責人就社會保障基金條例熱點問題答記者問
28日，國務院向社會發(fā)布《全國社會保障基金條例》，《條例》將于2016年5月1日起施行。圍繞該條例的相關熱點，國務院法制辦負責人接受了記者的采訪。
問：《條例》的出臺背景是什么?
答：2000年 8月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用于我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規(guī)模已達 15085.92億元。目前，我國已處于人口老齡化階段，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%;65周歲及以上人口 1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實現保值增值，在總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的規(guī)定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進一步規(guī)范，是十分必要的。
問：全國社會保障基金與社會保險基金是不是一回事?
答：《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當期發(fā)放。因此，社會保險基金對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營作了規(guī)范。
問：全國社會保障基金的運營情況怎樣?
答：全國社會保障基金自2000年設立以來，發(fā)展很快，運營穩(wěn)健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發(fā)揮了重要作用。
截至2015年12 月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設立時的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點�？梢灶A見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
問：針對如何保障基金安全、控制風險的問題，《條例》作了哪些規(guī)定?
答：《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。
《條例》規(guī)定了多項措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定;制定風險管理和內部控制辦法;定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告;從符合法定條件的專業(yè)投資管理機構、專業(yè)托管機構中選聘基金的投資管理人、托管人;風險管理和內部控制辦法、有關合同報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
問：《條例》在加強基金監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定?
答：《條例》設專章對基金的監(jiān)管做了規(guī)定：一是明確各監(jiān)管部門的職責權限，規(guī)定國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，發(fā)現存在問題的，依法處理;不屬于本部門職責范圍的，依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構等有關部門處理。二是加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定對投資管理人、托管人，由國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照各自職責實施監(jiān)督。三是強化對基金的審計，規(guī)定審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布。四是完善基金公開制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國范圍內發(fā)行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。
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