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全國社會保障基金條例2016解讀：養(yǎng)老金入市漸近
《全國社會保障基金條例》今天起正式施行，養(yǎng)老金入市漸近，以下是小編為您搜集整理的相關(guān)內(nèi)容。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，今年歸集的入市養(yǎng)老金“能夠超過一萬億就很不錯了，基本養(yǎng)老金投資運營細(xì)則出臺后，投資運營資金量也不能像社會上期望那么高”。
全國社�；鹄硎聲崩硎麻L王忠民公開表示，全國社�；�15年間年化平均回報率8.5%，跑贏GDP，戰(zhàn)勝通貨膨脹，在風(fēng)險市場當(dāng)中博得了應(yīng)有的回報。
《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》顯示，2009~2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》(下稱條例)自2016年5月1日起施行。
這個條例的出臺不僅表明掌管著近兩萬億元資產(chǎn)的全國社保基金理事會終于可以有法可依地運營人民的“養(yǎng)命錢”，而且也意味著基本養(yǎng)老金入市的腳步漸行漸近了。
與曾公開征求意見的版本相比，正式出臺的條例明確規(guī)定了社�；鸬耐顿Y原則是安全性、收益性和長期性，加強(qiáng)了對社保基金的監(jiān)管力度，要求審計署對全國社會保障基金每年至少進(jìn)行一次審計，并對社�；鹄硎聲膬�(nèi)部管理和信息公開提出了更高的要求。
條例還明確了全國社保基金理事會受托進(jìn)行基本養(yǎng)老金市場化運營的資格。條例附則稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社保基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，這一條例的出臺不僅提高了全國社�；鸬牧⒎▽哟�，規(guī)范全國社�；鸬倪\營，而且還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會保險基金的市場化運營創(chuàng)造條件。
人社部社會保障研究所所長金維剛2月末在“中國養(yǎng)老金融50人論壇”上公開表示，由于基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次比較低，基金比較分散，今年歸集的入市養(yǎng)老金“能夠超過一萬億就很不錯了，基本養(yǎng)老金投資運營細(xì)則出臺后，投資運營資金量也不能像社會上期望那么高”。
首次明確提出“支出的條件”
為了應(yīng)對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付缺口，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院于2000年8月決定建立“全國社會保障基金”，并設(shè)立全國社保基金理事會。
立法層次過低一直是社�；鸸芾砩系囊淮笕焙�。從2001年以來，全國社�；鸬墓芾硪罁�(jù)只是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》這一財政部、人社部聯(lián)合頒布的部門規(guī)章。
此次出臺的條例共分5章30條，第1章總則規(guī)定全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社�；鹄硎聲芾磉\營，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
楊燕綏說，與過去的基金管理辦法只是著眼于基金運行不同，此次草案規(guī)定了全國社�；饛幕I資、運行再到支出一整套完整的工作計劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對于未來應(yīng)對養(yǎng)老金的缺口大有好處。
對比此次正式出臺的條例和2014年11月向社會公開征求意見的版本發(fā)現(xiàn)，在全國社保基金的投資范圍上雖然在文字表述上有了明顯變化，但基本內(nèi)容并沒有變，社�；鹑匀豢梢赃M(jìn)行境內(nèi)和境外投資，可以在固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
條例第六條規(guī)定，全國社保基金理事會應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。全國社�；鹄硎聲顿Y運營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
條例在這一條中特別強(qiáng)調(diào)了“國務(wù)院批準(zhǔn)”這樣的前提條件，這表明政府非常關(guān)注全國社�；鸬陌踩�。李克強(qiáng)曾在2月3日的常務(wù)會議上表示，全國社�；瓞F(xiàn)在穩(wěn)定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他還強(qiáng)調(diào)：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行!”
條例比較大的變化還體現(xiàn)在“全國社會保障基金的監(jiān)督”這一章中，與征求意見含糊的表述不同，條例細(xì)化了財政部、人社部、外管局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等相關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，防止部門之間的扯皮和推諉，并要求審計署對全國社會保障基金每年至少進(jìn)行一次審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
投資收益跑贏通脹
全國社�；�2000年從財政撥款200億元起步，到2015年底其規(guī)模已經(jīng)接近2萬億。
3月25日，全國社�；鹄硎聲谖鍖美硎麓髸谌螘h在北京召開。會議透露，截至2015年底，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到 19139.76億元，基金權(quán)益17968.05億元，其中，全國社保基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金1149.25億元;廣東和山東省委托資金1732.88億元。
2015年的投資收益也不錯。數(shù)據(jù)顯示，社�；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達(dá)到15.14%。全國社保基金理事會副理事長王忠民公開表示，全國社�；�15年間年化平均回報率8.5%，跑贏GDP，戰(zhàn)勝通貨膨脹，在風(fēng)險市場當(dāng)中博得了應(yīng)有的回報。
全國社�；鸬耐顿Y范圍是隨著資金的規(guī)模逐步擴(kuò)大的，從開始只能進(jìn)行境內(nèi)投資，到2006年開始可以進(jìn)行境外投資，去年政府允許社�；疬M(jìn)行直接投資。
王忠民說，去年社保基金在龍頭民營企業(yè)進(jìn)行直接投資，螞蟻金服是社�；疬x擇的直接投資第一單，占到螞蟻金服5%的股權(quán)，“我們已經(jīng)獲得了巨額的足夠的回報。”王忠民表示。
全國社�；鹉昃�8.5%收益率，更是跑贏了只能存銀行、買國債的基本養(yǎng)老金�！吨袊B(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》顯示，2009~2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。該報告指出低收益的兩個原因，一是結(jié)余基金分散存放，沒有形成規(guī)模效益;二是出于安全考慮，絕大部分結(jié)余資金存在銀行。根據(jù)2011年審計署公布的全國社會保障審計結(jié)果，3萬億的社會保障累計結(jié)余中，有96.5%的基金結(jié)余以銀行存款形式存在。
金維剛表示，基本養(yǎng)老保險基金處于貶值狀態(tài)不僅對于基金來說是損失，而且對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講也是損失，養(yǎng)老保險基金應(yīng)該納入到政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策里面統(tǒng)籌來考慮。下一步基本養(yǎng)老金投資運營之后，養(yǎng)老金可以投資于國家的重大工程和重大項目包括國企上市等，以便分享到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
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