2016年全國社會保障基金條例亮點
2月3日，國務院常務會議通過了《全國社會保障基金條例(草案)》。
《全國社會保障基金條例(草案)》規(guī)定，全國社�；鹩芍醒胴斦A算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，用于補充和調劑人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社保支出，并明確了基金投資運營和監(jiān)督、風險管理等制度，強化了審計、公開等監(jiān)管措施。
據了解，全國社會保障基金于2000年8月設立，是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。目前,全國社會保障基金理事會托管的基金還包括做實個人賬戶中央補助資金以及廣東省部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險資金。
而此次草案的發(fā)布意味著社�；鹜顿Y相關條例的立法層次和權威性得到提高，社會各界關注的社�；鹳Y金來源、投資范圍、監(jiān)管管理等問題將得到進一步落實，條例執(zhí)行將真正實現(xiàn)“有規(guī)可依”。
據悉，早在2014年11月底，國務院法制辦已下發(fā)《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》，開啟社�；鸬牧⒎ㄖ�。雖然草案并未正式發(fā)布，但專家表示，草案內容將與意見稿基本保持一致。中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示，全國社會保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險基金，資金來源和運營管理不同，用途也存在區(qū)別。“它的性質是戰(zhàn)略儲備基金,是為應對老齡化危機對基金造成的壓力而建立的基金，以備未來出現(xiàn)收不抵至的狀況。應當加強立法，依法運轉,因此通過立法完善制度是非常必要的。”褚福靈說。
據了解,經過十幾年運作，社會保障基金的規(guī)模已經從幾千億擴大至2014年末的1.5萬億元。公開數(shù)據顯示,2014年，基金權益投資收益額1424.60億元，投資收益率11.69%。基金自成立以來的年均投資收益率8.38%，累計投資收益額5611.95億元。
此外，這次國務院常務會議還從三個方面部署建設新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。
會議指出，建設新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為更好實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務，可以更大釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強實體經濟發(fā)展新動能，增加就業(yè)崗位，為化解過剩產能創(chuàng)造條件。為此，一要依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等，試點建設一批國家級創(chuàng)新平臺，推動各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地，選擇電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產學研用貫通的眾創(chuàng)空間，促進制造業(yè)增效升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二要加大政策扶持，鼓勵將閑置廠房、倉庫等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，對辦公用房、水電、網絡等設施給予補助。引導和鼓勵天使投資、創(chuàng)投基金等入駐雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，選擇金融機構試點開展投貸聯(lián)動融資服務。三要落實研發(fā)儀器設備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠，改革完善創(chuàng)新成果收益分配制度，支持科技人員到雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對其創(chuàng)業(yè)項目知識產權申請、成果轉化和推廣應用給予政策扶持。分析人士指出，我國將從打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺入手，為更好實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好的平臺依托和市場環(huán)境。通過建設雙創(chuàng)基地、發(fā)展眾創(chuàng)空間，可以進一步發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
全國社會保障基金不是社會保險基金
《條例》的出臺，涉及千家萬戶的幸福安康，也有助于緩解未來年輕人贍養(yǎng)老年人的巨大壓力。
目前，我國已處于人口老齡化階段,2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為 15.5%;65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。
“《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。”國務院法制辦負責人表示，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為，全國社會保障基金的來源對其作用的發(fā)揮具有重要意義。 “在《社會保險法》關于全國社會保障基金構成規(guī)定的基礎上，《條例》對全國社會保障基金來源作了更為全面的規(guī)定，即由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。”
據介紹，社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當期發(fā)放。因此，對社會保險基金來說，對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營作了明確規(guī)范。
嚴禁侵占挪用或違規(guī)投資運營行為
全國社會保障基金運營情況，特別是基金的規(guī)模和收益情況，一直是公眾關注的問題。作為保民生的重要資金來源，全國社會保障基金的管理運營情況，直接關系到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩(wěn)定的投資收益。
“全國社會保障基金理事會在多年的.管理運營實踐中，在資產配置、投資運營、風險控制、干部隊伍建設等方面，都積累了經驗，成果顯著。”國務院法制辦負責人表示，全國社會保障基金自2000年設立以來，發(fā)展很快，運營穩(wěn)健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現(xiàn)了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發(fā)揮了重要作用。
中國人民大學公共管理學院院長董克用表示，要充分發(fā)揮全國社會保障基金的作用，必須使基金能達到一定規(guī)模，因而《條例》規(guī)定全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，這就為基金未來的成長奠定了法律基礎。
截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設立時的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。
在相當長的時期內，不會動用全國社會保障基金，而基金規(guī)模也會不斷增大。由此，用法律手段來防止全國社會保障基金被挪用和占用就變得尤其重要�！稐l例》明確，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。同時，《條例》還規(guī)定，全國社會保障基金財產應當獨立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財產，獨立于投資管理人投資和托管人保管的其他財產，這就從法律層面為保障基金安全構筑了一道嚴密的“防火墻”。
國務院法制辦負責人表示，可以預見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
多層監(jiān)管機制實現(xiàn)對基金的有效監(jiān)管
《條例》的出臺豐富和健全了我國社會保險的法律體系，為社會保障制度健康發(fā)展提供了又一個有力支撐。保障基金安全、控制風險是大家普遍關心的問題�！稐l例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值”。
“對于全國社會保障基金來講，安全性是第一位的，基金只有在安全的基礎上，才能考慮投資收益的最大化路徑。為此，《條例》規(guī)定，投資運營全國社會保障基金應當堅持安全性、收益性和長期性的原則。”董克用說。
按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，《條例》規(guī)定了多項措施，例如明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產�！稐l例》完善了基金的風險管理和內部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定;制定風險管理和內部控制辦法等。此外，《條例》強化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
《條例》還強化對基金的審計，規(guī)定審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布，并完善基金公開制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國范圍內發(fā)行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。
“《條例》花大量篇幅詳細規(guī)定了全國社會保障基金會的管理運營，對委托投資、對如何選擇投資管理人和托管人以及相關的法律權責都有明確表述。”北京師范大學金融研究中心主任鐘偉表示，目前這個管理運營框架已初步成功地經受了經濟周期和金融起伏的挑戰(zhàn)，相信在《條例》出臺之后，可以繼續(xù)為全國社會保障基金的投資運營保駕護航。
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