退休年齡最新規(guī)定2016「解讀」
近年來，“延遲退休”的話題引起了社會(huì)各界的激烈爭(zhēng)論。然而，隨著人社部部長(zhǎng)的再度表態(tài)，延遲退休或許距離我們真的不遠(yuǎn)了。
按照人社部的透露，延遲退休方案有望于年內(nèi)推出，并向社會(huì)廣泛征求意見。但是，按照一般的流程，或許再過至少5年時(shí)間之后才開始正式實(shí)施。
針對(duì)我國(guó)擬實(shí)施延遲退休的政策，實(shí)際上是有著多方面的考慮。其中，有幾個(gè)問題成為延遲退休的主要影響因素。
其中，當(dāng)前我國(guó)的法定退休年齡是在1953年規(guī)定的，而時(shí)至今日，隨著我國(guó)人口預(yù)期壽命的大幅增長(zhǎng)，目前我國(guó)的法定退休年齡有所偏低。
再者，與國(guó)外成熟國(guó)家的退休年齡相比，我國(guó)的法定退休年齡卻相對(duì)較早。其中，更有部分成熟國(guó)家的退休年齡已經(jīng)達(dá)到了65歲以上。
此外，就是考慮到未來我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力問題。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為2.7萬(wàn)億，而總支出為2.3萬(wàn)億，當(dāng)期結(jié)余為3000多億元。與此同時(shí)，從目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余來看，目前已經(jīng)達(dá)到了3.4萬(wàn)億左右的水平。由此可見，在現(xiàn)階段我國(guó)并不存在缺口的壓力，但是隨著人口老齡化的持續(xù)加劇，未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力將會(huì)顯著增大。
退一步來說，如果延遲退休政策得以實(shí)施，那么將會(huì)深刻影響著多數(shù)老百姓的生活狀況。其中，對(duì)于70后、80后、90后群體，無疑成為最大的影響對(duì)象。
時(shí)下，雖然當(dāng)前并未出現(xiàn)官方頒布的延遲退休方案，但是從坊間的數(shù)據(jù)來看，延遲退休或?qū)⒉扇u進(jìn)式的方式進(jìn)行。簡(jiǎn)而言之，即每年只會(huì)延遲幾個(gè)月的退休年齡，而后在2045年左右，男女或?qū)⒔y(tǒng)一65歲退休。
那么，針對(duì)這一種延遲退休的方式，到底會(huì)造成什么樣的影響呢?
其中，談?wù)動(dòng)欣囊幻妗?/p>
隨著延遲退休政策的實(shí)施，未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力將會(huì)得到有效地緩解，同時(shí)也有利于與國(guó)外成熟國(guó)家的退休年齡接軌。此外，隨著老百姓退休年齡的提升，或許將會(huì)逐漸提升老百姓的投資理財(cái)能力，以達(dá)到減緩其生活壓力的目的。
實(shí)際上，對(duì)于任何一項(xiàng)政策而言，都會(huì)存在利弊。換言之，既然延遲退休存在有利的一面，當(dāng)然也會(huì)存在弊端的'一面。
談及延遲退休的弊端問題，或許更深刻影響著普通老百姓的生活狀況。顯然，這也是實(shí)施延遲退休政策之前，國(guó)家必須解決好的核心問題。
其中，在延遲退休政策實(shí)施之前，必須解決好“公平”的問題。
以養(yǎng)老金的替代率為例，以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率達(dá)到80%以上，而普通企業(yè)職工，則其平均養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，而整體替代率水平不足50%，更有甚者低至20%。
在實(shí)際情況下，對(duì)于普通企業(yè)職工來說，他們多數(shù)人只是享受著基本養(yǎng)老金，但卻很難享受到企業(yè)年金、商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。由此一來，隨著他們進(jìn)入退休年齡，其養(yǎng)老金替代率卻是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
時(shí)下，雖然地方養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案已逐漸出爐，且普遍設(shè)定了10年的過渡期，但其最終落實(shí)效果仍然有待觀察。然而，對(duì)于普通企業(yè)職工而言，在較低養(yǎng)老金替代率的前提下，還得需要考慮到物價(jià)攀升、生活成本高居不下等因素。因此，強(qiáng)調(diào)“公平”，減緩養(yǎng)老金收入差距是當(dāng)下的重要任務(wù)。
再者，延遲退休將會(huì)深刻影響到社會(huì)的就業(yè)問題。
其中，在現(xiàn)階段，我國(guó)每年的大學(xué)畢業(yè)生高達(dá)700多萬(wàn)，而其余有著就業(yè)需求的社會(huì)人員數(shù)量更是不可小覷。與此同時(shí)，隨著去產(chǎn)能等任務(wù)的深入推進(jìn)，大量工人存在著安置或再就業(yè)的需求。由此一來，我國(guó)潛在的就業(yè)壓力也將會(huì)相當(dāng)沉重了。
延遲退休政策得以實(shí)施，則往往意味著年輕人的晉升發(fā)展空間遭到了壓制，而在中老齡人長(zhǎng)期占據(jù)社會(huì)工作崗位的大背景下，卻從一定程度上降低了社會(huì)的效率，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性健康發(fā)展。
然而，這并不是最可怕的，最可怕的莫過于那些年齡介于50歲至65歲之間的群體。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)壓力很大的就業(yè)環(huán)境下，50歲至65歲的群體往往不具備更好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)屗麄兿萑腴L(zhǎng)期失業(yè)的狀態(tài)之下。換一種角度去思考，假如在退休之前，某位勞動(dòng)者因病倒下，則不僅拖垮了整個(gè)家庭，而且還可能會(huì)讓其子女為此背負(fù)著巨大的生活壓力。
與此同時(shí)，如果按照坊間傳出的男女統(tǒng)一65歲退休方案來分析，則對(duì)于女性來說，卻是一種沉重的壓力。
按照目前的退休年齡設(shè)定，男性工人與干部的退休年齡均為60歲，而女性工人的退休年齡為50歲，干部為55歲。由此可見，對(duì)于男性而言，延遲退休的跨度并不大。但是，對(duì)于女性，尤其是女性工人而言，從50歲延遲至65歲退休，確實(shí)是很大的跨度。對(duì)此，對(duì)女性群體來說，無疑是一種沉重的壓力。
此外，我國(guó)長(zhǎng)期處于高稅負(fù)、低福利的社會(huì)狀態(tài)，且國(guó)家在民生投入的力度上還是相對(duì)偏低的。由此一來，在實(shí)施延遲退休政策之際，確實(shí)需要從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)這一尷尬狀況，才能夠減緩普通老百姓的生活壓力，讓老百姓也能夠享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)人口老齡化的速度持續(xù)加快，容易加劇我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，但是緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，并不一定只采取延遲退休的政策來應(yīng)對(duì)，更可以借助多個(gè)渠道來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。其中包括提升養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)能力、大幅提升國(guó)企上繳比例、提升國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度以及縮小各部分不必要的開支等，這也能夠減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力。
退一步來說，假如延遲退休政策真的到了非實(shí)施不可的階段，那么也需要進(jìn)行更具針對(duì)性的政策制定，或盡可能采取“彈性退休”等方式來緩解普通老百姓的生活壓力。
延遲退休的四個(gè)方向
“里面的依據(jù)、目標(biāo)年齡等和正在制定的方案都有差距。”尹蔚民同時(shí)透露，今年會(huì)推出方案全文，并征求社會(huì)意見，修改后再按程序推出。
討論依舊的延遲退休方案終于要推出了，首先受到影響的就是60、70后人群。有人大代表認(rèn)為，延遲退休可以多收和少發(fā)幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的一多一少對(duì)于目前養(yǎng)老金缺口的彌補(bǔ)也是一個(gè)利好。這是世界范圍解決養(yǎng)老問題的通用做法，也是一個(gè)不得不采取的辦法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看利大于弊。
尹蔚民說，延遲退休等政策是基于人口老齡化背景下如何讓養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展所確定的方向。在具體實(shí)施上，會(huì)考慮區(qū)別對(duì)待、分別實(shí)施、提前通知、預(yù)先預(yù)告四個(gè)方向。
2015年年底，社科院發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書》(下稱“綠皮書”)，建議中國(guó)從2018年起延遲退休。綠皮書提出建議，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案可分兩步走。
第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。
第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。
就業(yè)工作任務(wù)艱巨
在去產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，此前表現(xiàn)亮眼的中國(guó)就業(yè)數(shù)據(jù)今年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)下探?在回應(yīng)這一問題時(shí)，尹蔚民表示，中央已經(jīng)制定了相關(guān)措施，應(yīng)對(duì)可能到來的就業(yè)壓力。
他說，政府工作報(bào)告對(duì)2015年就業(yè)工作已經(jīng)進(jìn)行了總結(jié)和肯定，“十二五”時(shí)期的就業(yè)總體穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)。
總結(jié)過去的工作，當(dāng)前就業(yè)好于預(yù)期主要有三個(gè)原因。尹蔚民說，首先得益于中央的重視，把就業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，實(shí)施積極就業(yè)政策。
其次，得益于經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，6.9%的增速在全球名列前茅。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容量更大，就業(yè)容量也大大增加。“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)每增加一個(gè)點(diǎn)能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，到了“十二五”時(shí)期這個(gè)數(shù)字大大增加。
最后，就業(yè)的穩(wěn)定得益于結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革紅利的釋放，服務(wù)業(yè)(占GDP的比重)首次超過50%，服務(wù)業(yè)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)要高于一、二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了巨大作用。
談到新一年的工作部署，尹蔚民表示，今年政府工作報(bào)告確定新增就業(yè)要1000萬(wàn)以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，這個(gè)任務(wù)和目標(biāo)艱巨。
“目前的就業(yè)工作可以總結(jié)為兩句話：形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)艱巨。”他表示，當(dāng)前影響就業(yè)主要有幾大因素：一是化解產(chǎn)能過剩將會(huì)有部分職工下崗分流;二是經(jīng)濟(jì)下行壓力下部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，用工需求減少;三是高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)壓力較大，今年畢業(yè)生760多萬(wàn)，比去年增加60多萬(wàn);四是還有一些中低學(xué)歷的青年勞動(dòng)力也有700多萬(wàn)，兩者相加有1500多萬(wàn)，壓力很大。
盡管任務(wù)艱巨，但他表示充滿信心。尹蔚民分析稱，首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊會(huì)保持健康平穩(wěn)發(fā)展，GDP在6.5%以上的增長(zhǎng)為就業(yè)奠定了很好的基礎(chǔ)和前提。此外，還會(huì)采取更多的措施努力增加就業(yè)崗位。
從今年的具體措施來看，尹蔚民介紹，當(dāng)前會(huì)努力開發(fā)就業(yè)崗位，特別要跟宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同推進(jìn)，特別是通過服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 (帶動(dòng)就業(yè))。另外，要通過多措并舉，妥善做好下崗分流。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。最后，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。政府也將增強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提供更好的服務(wù)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江在談到當(dāng)前的就業(yè)政策時(shí)表示，今年的政策還需要進(jìn)一步到位。“從目前來看，大城市比較好，創(chuàng)業(yè)率、就業(yè)率都比較高，比如北京、上海、廣州、南京、杭州、成都等都還不錯(cuò)。”
吳江說，今后政策要更多地向西部、二線城市傾斜。他同時(shí)認(rèn)為，就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。此外，國(guó)家出臺(tái)的扶持大學(xué)生就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、職業(yè)培訓(xùn)工作都需要具體精準(zhǔn)落地。
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