2016社保費(fèi)率下調(diào)焦點(diǎn)解讀
“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有超過12個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)降低社保費(fèi)率措施。
此次社保費(fèi)率下調(diào)主要涉及哪些險(xiǎn)種?費(fèi)率下降待遇是否會(huì)降低?未來繼續(xù)下調(diào)費(fèi)率的空間在哪里?記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一 社保“五險(xiǎn)”哪些費(fèi)率在下調(diào)?
目前，我國(guó)俗稱的職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過12個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)降低社保費(fèi)率。
業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費(fèi)率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”，其原因，一方面是去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率;另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國(guó)社保費(fèi)率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對(duì)于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
杭州擬對(duì)企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年臨時(shí)性減征1個(gè)月。據(jù)杭州市人力社保局測(cè)算，僅杭州主城區(qū)，此舉一年將減收近10億元醫(yī)�；鹗杖耄喈�(dāng)于降低費(fèi)率1個(gè)多百分點(diǎn)。
焦點(diǎn)二 社保費(fèi)率下調(diào)是否會(huì)使待遇降低?
上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝?xiàng)社保費(fèi)率調(diào)整政策時(shí)明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國(guó)家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國(guó)家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報(bào)銷主要與報(bào)銷范圍與報(bào)銷比例相關(guān)，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。
記者采訪了解到，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整，不會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收入。
焦點(diǎn)三
社保費(fèi)率下一步怎么降?
一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支，因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大，需要全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
一些受訪專家表示，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”，同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出，而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營(yíng)管理成本。
還有專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國(guó)范圍內(nèi)全面下調(diào)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌外，還需完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；饳C(jī)制，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國(guó)統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺(tái)并實(shí)施之后，全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過程。
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日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。
這意味著，企業(yè)社保費(fèi)率有可能在今年下降2%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并，將“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”。
“五險(xiǎn)”費(fèi)率達(dá)工資總額近四成
中國(guó)社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率28%(單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%);醫(yī)療保險(xiǎn)8%(單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%); 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%(單位、個(gè)人比例各省自定);工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.75%;生育保險(xiǎn)的平均費(fèi)率為不超過 0.5%。住房公積金最高限是24%(個(gè)人、企業(yè)各繳費(fèi)12%)。
在全國(guó)絕大部分地區(qū)，“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)為11%，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)非常沉重。
中國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)率居世界第13位
“大家普遍反映保險(xiǎn)費(fèi)率過高，在世界上排第13位，企業(yè)和個(gè)人都覺得負(fù)擔(dān)較重。三中全會(huì)也明確要求要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”中財(cái)辦相關(guān)人士曾表示，未來將會(huì)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
目前，中國(guó)養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊國(guó)家，企業(yè)最迫切的呼聲就是盡快降低養(yǎng)老金費(fèi)率。“前不久，多個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)降低社保繳費(fèi)比例進(jìn)行了探討。”一位參與調(diào)研會(huì)議的人士透露，“會(huì)議最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費(fèi)比例，但沒形成決議。還沒有定具體的繳費(fèi)比例降低的程度，時(shí)間點(diǎn)也沒有定。”
月薪6000，五險(xiǎn)一金就要2700多
曾有測(cè)算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個(gè)人繳費(fèi)金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長(zhǎng)問題，只要大約30年，到他60歲退休時(shí)，其單位與個(gè)人的總繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到100萬元。
一位服裝加工企業(yè)人士明確表示，“我們的行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險(xiǎn)，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)并不景氣。”
社保法律專家楊永琦表示，“經(jīng)濟(jì)下行階段，可以看到關(guān)于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。有的地方出現(xiàn)了完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動(dòng)者簽訂虛假的勞動(dòng)合同。還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，導(dǎo)致養(yǎng)老金繳納不足。”
最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但根據(jù)社保法規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)即可。“這是利用法律空當(dāng)，規(guī)避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的足額繳納。”
養(yǎng)老金高費(fèi)率轉(zhuǎn)制成本該由誰(shuí)承擔(dān)
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給下降、勞動(dòng)力成本急劇上升的當(dāng)下，降低養(yǎng)老金費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口。但費(fèi)率一旦降低就面臨著基金的'收支不平衡加劇，這成為一個(gè)兩難選擇。
此外，養(yǎng)老金高費(fèi)率難以下調(diào)的最重要原因是政府沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，而是通過制定高費(fèi)率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔(dān)。這導(dǎo)致在職一代既要通過代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，同時(shí)又要為自己的將來做準(zhǔn)備。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，直到今天，轉(zhuǎn)制成本有多少，到底由誰(shuí)來承擔(dān)以及如何償還，在政策層面仍然沒有現(xiàn)成的答案。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史債務(wù)償還機(jī)制的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)階段企業(yè)繳費(fèi)率高，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年曾表示，在“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金”的基礎(chǔ)上才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒有劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。
有媒體報(bào)道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的設(shè)計(jì)者透露，當(dāng)年制定28%的費(fèi)率，其中3%~5%為了解決“老人”未繳過社保費(fèi)的缺口。如果劃撥國(guó)有股成功，資金缺口就可以填補(bǔ)起來，繳費(fèi)率就可以下降3到5個(gè)百分點(diǎn)。
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