2016社保費(fèi)率下調(diào)：全國12個省份
為企業(yè)降成本是2016年中國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，社保降費(fèi)也是大勢所趨。作為地方政府為企業(yè)減負(fù)的一大實(shí)招，近期多地陸續(xù)出臺新政，不同程度降低社保費(fèi)率，下調(diào)大多集中在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險方面，降費(fèi)幅度主要向企業(yè)方面傾斜。
另一方面，因?yàn)楦魇∈袇^(qū)實(shí)際情況不同，本輪調(diào)整中各地對社保險種、費(fèi)率降幅、實(shí)施期限的規(guī)定亦各有差異。其中，廣東、云南等地區(qū)不僅降低了單位繳費(fèi)費(fèi)率，還降低了個人繳費(fèi)費(fèi)率。分析認(rèn)為，這意味著，工資總額不變的情況下，上述地區(qū)企業(yè)職工拿到手的工資會有所增加。
養(yǎng)老醫(yī)療不降
“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。記者了解到，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過12個省市相繼出臺文件下調(diào)社保費(fèi)率，且集中于工傷、失業(yè)、生育這三大險種。
近期，北京、天津工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率由原來的0.5%至2%調(diào)整為0.2%至1.9%。天津提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費(fèi)率由2%降至1%，繳納生育保險費(fèi)率由0.8%降至0.5%。
對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。如上海從今年1月1日起下調(diào)社保費(fèi)率，其中職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從21%下降到20%，職工基本醫(yī)療保險費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從11%調(diào)整為10%。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)部分每年臨時性減征1 個月。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，此舉一年將減收近10億元醫(yī)�；鹗杖耄喈�(dāng)于降低費(fèi)率1個多百分點(diǎn)。
費(fèi)率下調(diào)是否待遇降低?
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關(guān)，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會受到費(fèi)率調(diào)整影響。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下，在當(dāng)期征繳收入大于支出或依靠財政補(bǔ)助或動用基金累積結(jié)余可確�；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個人的有關(guān)險種的保障待遇水平。
社保費(fèi)率還會怎么降?
一些地方社保部門介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險基金常年收不抵支，因此這兩項(xiàng)保險繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
金維剛表示，目前人社部等正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在方案出臺實(shí)施之后，各地養(yǎng)老保險費(fèi)率的.統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個逐步調(diào)整的過程。
關(guān)信平表示，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金，將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預(yù)計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后需設(shè)置一個過渡期，讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率，再逐步縮小差異到全國統(tǒng)一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達(dá)成共識”。
焦點(diǎn)一 社保“五險”哪些費(fèi)率在下調(diào)?
目前，我國俗稱的職工社保“五險”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過12個省市相繼出臺文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。
北京、天津工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率由原來的0.5%至2%調(diào)整為0.2%至1.9%。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費(fèi)率由2%降至1%，繳納生育保險費(fèi)率由0.8%降至0.5%。上海宣布失業(yè)保險費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從1.5%下調(diào)到1%。
業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費(fèi)率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”的原因，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險費(fèi)率;另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多。
以天津市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)?015年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告顯示，去年全市工傷保險基金收入11億元，支出10.6億元，滾存結(jié)余16億元;城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入11億元，支出10億元，滾存結(jié)余20億元。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費(fèi)率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動力流入地。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險等社保，養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移回保險待遇支付地時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余，因此具備下調(diào)空間。而不少勞動力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大。
焦點(diǎn)二 社保費(fèi)率下調(diào)是否會使待遇降低?
上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝?xiàng)社保費(fèi)率調(diào)整政策時明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費(fèi)率下調(diào)，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適當(dāng)提高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關(guān)，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會受到費(fèi)率調(diào)整影響。
降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對養(yǎng)老保險待遇也不會產(chǎn)生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)公式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項(xiàng)因素，與企業(yè)或個人繳費(fèi)費(fèi)率高低無關(guān)。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響，只有職工個人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。
記者采訪了解到，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險費(fèi)率，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個人繳費(fèi)比例并未調(diào)整，不會影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。
焦點(diǎn)三 社保費(fèi)率下一步怎么降?
一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險基金常年收不抵支，因此這兩項(xiàng)保險繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
一些受訪專家表示，當(dāng)前生育保險覆蓋面并不高，且各地生育保險基金普遍還有結(jié)余。生育保險與醫(yī)療保險合并后，將擴(kuò)大生育保險繳費(fèi)面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險支出，而且兩項(xiàng)保險合并也能降低運(yùn)營管理成本。
還有專家表示，養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國范圍內(nèi)全面下調(diào)，除養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌外，還需完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；饳C(jī)制，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺并實(shí)施之后，全國各地養(yǎng)老保險費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個逐步調(diào)整的過程。
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