延遲退休方案
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社今天在北京發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，報告提出了“先養(yǎng)老并軌、后延遲退休”的改革路徑。
方案指出，首先實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的'身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年最終完成。
“報告中設(shè)計的逐步延遲退休年齡方案原則主要有三點：一是并軌前行，二是漸進(jìn)實施，三是彈性機制。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時介紹說，2014年我國已實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和居民養(yǎng)老保險制度并軌。按照方案設(shè)想，最遲應(yīng)在2017年實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌。
在張車偉看來，人口老齡化和我國人口預(yù)期壽命延長等形勢變化是延遲退休年齡的最直接原因。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到 2.12億人。過去一年間，全國老年人口增加了1000多萬人。預(yù)計到2020年，我國老年人口數(shù)量將達(dá)到2.6億人，人口老齡化趨勢日益加劇。此外，鑒于我國退休年齡規(guī)定始于新中國成立初期，幾十年來我國人口預(yù)期壽命發(fā)生巨大變化。人口預(yù)期壽命的大幅延長，意味著過去偏低的法定退休年齡已經(jīng)不合時宜。
為尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)，張車偉建議，進(jìn)行退休年齡改革后應(yīng)引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休。
“在退休年齡改革中引入彈性機制，也是國際上通行的做法。參保人的工作年限可以由自己決定，但退休養(yǎng)老金待遇應(yīng)與退休年齡掛鉤。如果低于法定退休年齡，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;如果高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。這樣可以確保不同年齡退休者之間的公平，有利于引導(dǎo)人們達(dá)到法定退休年齡后退休。”張車偉說。
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