22省養(yǎng)老金吃緊「熱點(diǎn)」
近年來，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)已顯乏力，支出增幅持續(xù)保持在高位。日前公布的2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明顯示，去年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入 40439億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。年末滾存結(jié)余51635億元�？傊С�33681億元，比上年增長(zhǎng)17.2%，支出壓力不容忽視。
“通俗一點(diǎn)講，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算就是記錄財(cái)政開支的‘國(guó)家賬本’。”中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍向界面新聞介紹，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算即據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以險(xiǎn)種論編制，含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金。其中數(shù)額最龐大的當(dāng)屬涉及我國(guó)幾億企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢”——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
2014年全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比上年增加2483億元，增長(zhǎng)11.9%;支出19797億元，增長(zhǎng)18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年度收支延續(xù)了2013年起的逐年遞減趨勢(shì)，結(jié)余3476億元，較上年減少615億元。年末滾存結(jié)余30376億元。
與此同時(shí)，2014年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)首次出現(xiàn)了收入低于支出的情況。過去一年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增幅持續(xù)下降;而支出則為19045億元，當(dāng)年基本養(yǎng)老金支出高出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入319億元。
“全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)對(duì)地方養(yǎng)老金實(shí)際情況的展現(xiàn)還是有限的。全國(guó)養(yǎng)老基金的管理由各省的財(cái)政部門、民政部門來運(yùn)行管理，分散在2000多個(gè)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)的統(tǒng)籌單位中。”趙錫軍表示，“廣東、江蘇的狀態(tài)比較理想，與此同時(shí)，比如東北等地區(qū)養(yǎng)老金收支情況就惡化，統(tǒng)籌層次比較低，不能一概論之。”
從全國(guó)范圍看，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，有22個(gè)省份當(dāng)期收不抵支�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金。與此同時(shí)，也有廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市2014年底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余都超過了1000 億元。
為解決養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重的問題，上月召開的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確將養(yǎng)老保險(xiǎn)中的'基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，也就意味著將事權(quán)提高到中央政府層面，通過歸集使用以有余補(bǔ)不足。養(yǎng)老金入世也在進(jìn)行中，今年出臺(tái)了旨在推動(dòng)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，以市場(chǎng)配置的方式提高養(yǎng)老金收益率，以保值增值。
就全國(guó)整體而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等6項(xiàng)保險(xiǎn)基金都處于收支基本平衡、總收入略大于總支出的情況。去年一年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增速出現(xiàn)放緩，支出增幅持續(xù)保持在高位。
“支出增幅大是人口老齡化的集中展現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的分布變化。”趙錫軍分析，“但按長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)保險(xiǎn)金的持續(xù)性有較大影響。但如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益，通過收益進(jìn)行彌補(bǔ)當(dāng)期虧空都是正常的做飯，現(xiàn)在對(duì)可持續(xù)性影響確實(shí)是不能忽視的，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒積累起來經(jīng)驗(yàn)，很多配套制度還在摸索過程中，比如完善個(gè)人賬戶制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等，還是需要制度來完善。”
同時(shí)值得關(guān)注的是，2014年度所有保險(xiǎn)金中，只有失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出尚不及總收入一半。2014年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元，支出615億元。本年收支結(jié)余765億元，年末滾存結(jié)余4453億元。
“首先全國(guó)失業(yè)情況可能有改善，還有一個(gè)不能忽視的原因是各地失業(yè)險(xiǎn)繳取的執(zhí)行力度。這幾年關(guān)于失業(yè)險(xiǎn)難領(lǐng)的新聞還是不少，各地部門對(duì)失業(yè)險(xiǎn)的領(lǐng)取做了很多規(guī)定，比如繳不足一年不能領(lǐng)，主動(dòng)辭職不能領(lǐng)。”趙錫軍說，“失業(yè)保險(xiǎn)一直是社保中比較難領(lǐng)到的，這種情況還是只能借助制度完善。”
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