如何正確看待我國延遲退休問題
從全局視野看“延遲退休”
近日人社部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出“我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲”,并直言將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。
這只靴子的落地已是板上釘釘�，F(xiàn)在需要進一步考慮一些問題：養(yǎng)老金支付壓力，勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾，籠統(tǒng)的國外經(jīng)驗，并不能與必須延遲退休劃等號，更難以打消公眾對此的疑慮。
首先，在與其他國家同樣面的臨養(yǎng)老金支付可持續(xù)性和勞動力壓力之外，我們還有包括但不限于始于計劃經(jīng)濟時代的多軌制退休制度，養(yǎng)老金支付在國家、企業(yè)、個人之間的分擔比例問題。這意味著國外經(jīng)驗也并非天然可用的理由。而在國外延遲退休的整體趨勢背后，還尚有彈性退休、階梯制的養(yǎng)老金領(lǐng)取方式，國民福利水平的高低這些具體的差異化政策，它們應(yīng)該如何被有限而合理的借鑒，恐怕不僅僅是采納漸進式的改革策略就能完全消化。
即便是“退休年齡最早的國家”這一現(xiàn)狀，也不應(yīng)當完全忽視其形成的路徑和原因，因為它牽涉到具體應(yīng)對方法的準確問題�！秶夜珓�(wù)員暫行條例》的規(guī)定，男年滿60周歲，女年滿55周歲即可正常退休;但男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的也可提前退休。公有單位這樣一種退休年齡的執(zhí)行，對“平均退休年齡最早”的形成到底影響有多大?鑒于不同體系下的退休差異，延遲退休的實施又是否要區(qū)別對待?
延遲退休決策從動議到最終實施，是一個大工程，需要考慮的問題太多太多。相較國外相對更具有橫向特征的決策模式，如允許各個利益群體充分博弈、游說。我們的決策形成過程，相對有著垂直化特征。這種方式，可能增加了制度推行的效率和權(quán)威性，但不可避免的問題在于，由于利益表達不充分、各方意見前期吸納不足，使得政策的執(zhí)行成本乃至負面影響也容易被放大。特別是像養(yǎng)老制度設(shè)計這樣的復(fù)雜問題，其中所可能蘊含的偏差，對當前與長遠利益、國家與社會利益的兼顧稍有偏差，都可能產(chǎn)生新的問題。
延遲退休，當期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)減少，繳納的人增多，同時可一定程度上緩解勞動力的供給壓力，包括從壽命提高推導(dǎo)出每個人應(yīng)該工作更長。這些都純粹是基于一套經(jīng)濟理性的運算，是謂真正的“設(shè)計”。但現(xiàn)實世界，群體性的經(jīng)濟理性往往并非所有個體理性的集合。延遲退休所帶來的`，社保繳納的國家承諾的變更，工作心態(tài)的影響等隱性化、個人化的心理和利益沖擊，也理應(yīng)成為政策推行所必須兼顧的一個重要因素。
置于全面深化改革的背景下，類似于退休制度這一攸關(guān)長遠又涉及每個人福祉的公共政策，最能檢視出改革的深度和方法論的改進程度。所謂深水區(qū)改革，不僅是指改革的必要和緊迫性越來越強，更強調(diào)了改革在思維、觀念上要有實質(zhì)性突破。比如在退休年齡的設(shè)計上，如果依然只是從國家視角來延續(xù)以往的一刀切強制方式，無疑仍未突破過往的決策思維與利益羈絆。而這種角色模式的弊端，現(xiàn)今養(yǎng)老制度所留下的問題已經(jīng)充分證明。
相較于計劃經(jīng)濟時代的決策環(huán)境，當下決策所面臨的一個最大的外部環(huán)境變化就是市場的壯大和個人觀念的變遷。特別是在勞動力的供給問題上，并非只能靠統(tǒng)一推遲退休年齡方能解決，相反若能夠剔除過去政策的僵硬和高度統(tǒng)一性，給予市場和個人更多自主試探空間，他們通過契約和利益制衡，未必不能孕育出一套相對合理的方案。市場的成長，不只體現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)上，其所需要的話語權(quán)和市場理性，若不能得到信任和尊重，不少公共決策就難免出現(xiàn)偏頗和不適。
在全面深化改革的視角，解決勞動力問題也需要更多的協(xié)同改革意識。老齡化的加深，勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾，本身與人口政策也具有緊密的關(guān)系。改革進入深水區(qū)，是因為很多問題的累積，已經(jīng)不只是某個部門可以單獨解決，而更需要全局性的改革，否則，改革不同步，靠單方發(fā)力，不僅可能形成新一輪的利益擠壓，也將影響改革的長遠效力和公平期待。
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