我國(guó)延遲退休改革 還需精細(xì)設(shè)計(jì)
延遲退休改革 還需精細(xì)設(shè)計(jì)
人社部部長(zhǎng)尹蔚民14日稱，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。
實(shí)行延遲退休或有其必要性。第一，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)70多歲，平均退休年齡不到55歲，工作時(shí)間與壽命等量延長(zhǎng)有其合理性;第二，相比世界其他國(guó)家60至70歲的退休年齡，我國(guó)的年齡界限的確偏早。第三，我國(guó)正面臨老齡化加速局面，社保金的收支壓力不容忽視。
盡管“延遲退休”確有合理性，但還應(yīng)考慮其中所涉及的問(wèn)題復(fù)雜性。針對(duì)不同勞動(dòng)群體的現(xiàn)實(shí)情況和利益訴求必須進(jìn)一步進(jìn)行更為全面細(xì)化精準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。
從性別來(lái)看，不同性別的男女職工如何具體實(shí)行延遲退休，就不能簡(jiǎn)單“一刀切”。目前我國(guó)平均退休年齡之所以不到55歲，實(shí)際上主要是由現(xiàn)行男女退休年齡差距太大造成的。因此，“延遲”方案仍應(yīng)考慮男女不同步的問(wèn)題。
從工作崗位和勞動(dòng)性質(zhì)來(lái)看，部分體力勞動(dòng)者隨著年齡增長(zhǎng)勢(shì)必“力不從心”，而一些白領(lǐng)崗位則可能“越老越吃香”。這些背景下，“延遲”方案更具制度彈性和可選擇性，以便不同人員自主選擇。
與“延遲退休”改革相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)建立更完備的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。比如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，一方面，要通過(guò)“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”，降低人們延遲退休后的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面，也要通過(guò)“健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制”，激勵(lì)人們主動(dòng)延遲退休，并提高延遲退休之后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，也要通過(guò)“增加社保政府財(cái)政投入”、“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)力。
在來(lái)自就業(yè)、生存、養(yǎng)老、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等多方面的壓力下，延遲退休改革不能單兵突進(jìn)，只有針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)更周密的方案，才能維護(hù)更多民眾的福祉。
延遲退休還是得“慢慢來(lái)”
所謂延遲退休需要“慢慢來(lái)”，包含兩個(gè)方面，其一是延遲的步伐必須漸進(jìn)緩行。其二，在具體政策的安排上，也需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把延遲退休的職工強(qiáng)行“塞”給企業(yè)就算完事。
2010年9月，也就是大約5年前，本報(bào)曾發(fā)表社評(píng)《退休年齡調(diào)整需要充分的預(yù)熱》，其基本的觀點(diǎn)是，延遲退休勢(shì)在必行，但不僅在實(shí)際推進(jìn)中必須漸進(jìn)緩行，而且應(yīng)該在輿論上提早預(yù)熱、吹風(fēng)，讓即將面臨延遲退休壓力的民眾做好充分的心理準(zhǔn)備。其時(shí)，時(shí)任人社部副部長(zhǎng)王曉初在一次新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)提及延遲退休的必要性和初步設(shè)想，事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始了預(yù)熱的過(guò)程。
日前，人社部部長(zhǎng)尹蔚民提出，人社部準(zhǔn)備向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案。而且，方案的設(shè)想已經(jīng)基本成型，即通過(guò)小步慢走的方式，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)過(guò)去的5年時(shí)間，預(yù)熱程序已經(jīng)基本結(jié)束，延遲退休不僅正式提上議事日程，而且已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入正式推進(jìn)的.階段。
日前又有媒體通過(guò)相關(guān)專家獲知，多家研究機(jī)構(gòu)參與提供的方案中， “清華方案”和“社科院方案”最受矚目。比較而言，清華方案相對(duì)激進(jìn)，方案設(shè)想以每年延遲一年的速度，到2030年，男女職工的退休年齡將同步延遲到65 歲。而社科院方案則相對(duì)比較溫和，即以每幾年延遲3個(gè)月的速度，經(jīng)過(guò)20年的過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)延遲5年退休的目標(biāo)。
而據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民“每年推遲幾個(gè)月”的表述，未來(lái)真正推出的討論方案，似乎將介于清華方案的“每年推遲1年”，和社科院方案的“幾年推遲3個(gè)月”之間，成為介乎激進(jìn)與溫和之間的一種折中。
這種折中的選擇看似太過(guò)中庸，其實(shí)也自有其必然的道理。
延遲退休是牽扯幾乎每個(gè)百姓切身利益的重大且敏感的事項(xiàng)，不管是本報(bào)曾經(jīng)提出的“預(yù)熱”過(guò)程，還是相關(guān)部門(mén)極其慎重的決策過(guò)程，都是由這種敏感所致。而且，即使預(yù)熱過(guò)程已經(jīng)完成，公眾已經(jīng)對(duì)延遲退休的必要性有了比較充分的了解，并做好了相應(yīng)的心理準(zhǔn)備，延遲退休政策的落實(shí)仍然需要“慢慢來(lái)”。
就中國(guó)社會(huì)的老齡化趨勢(shì)，和由此帶來(lái)的養(yǎng)老壓力而言，延遲退休不僅勢(shì)在必行，甚至已經(jīng)刻不容緩。但正如影響延遲退休政策的因素相對(duì)復(fù)雜一樣，延遲退休政策給社會(huì)帶來(lái)的影響也必然相當(dāng)復(fù)雜。一方面，因政策調(diào)整而不得不延遲退休的職工，可能產(chǎn)生諸多不滿和不適。另一方面，這些能力巔峰已過(guò)，又可能并不情愿留在工作崗位的員工，究竟還能在工作崗位發(fā)揮多大作用、創(chuàng)造多少價(jià)值，也很難讓人有樂(lè)觀的預(yù)判。尤其在今天的社會(huì)，越是充滿經(jīng)濟(jì)活力的新技術(shù)企業(yè)，越是對(duì)職工的年輕化有強(qiáng)烈的依賴。由此，如果技術(shù)創(chuàng)新能力和盈利能力強(qiáng)的企業(yè)，因延攬了大量青年才俊而輕裝前進(jìn)，而大量延遲退休人員都沉淀在競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則很有可能繼續(xù)減弱了這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力乃至生存能力。
簡(jiǎn)言之，如果對(duì)職工延遲退休之后如何繼續(xù)煥發(fā)激情、創(chuàng)造價(jià)值，沒(méi)有相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)，則延遲退休很可能同時(shí)給職工和企業(yè)帶來(lái)困擾。對(duì)于社保部門(mén)而言，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)多收少支、減少養(yǎng)老金壓力的目的，但對(duì)于企業(yè)而言，除了為職工再多繳幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，可能沒(méi)有其他任何正向收益。如果這樣的局面真的出現(xiàn)，則延遲退休政策，就成了養(yǎng)老難題向職工和企業(yè)的硬性轉(zhuǎn)嫁。
因此，所謂延遲退休需要“慢慢來(lái)”，包含兩個(gè)方面，其一是延遲的步伐必須漸進(jìn)緩行。其二，在具體政策的安排上，也需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把延遲退休的職工強(qiáng)行“塞”給企業(yè)就算完事。
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