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2015山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策解讀
7月30日訊：省政府新聞辦7月29日召開新聞發(fā)布會，邀請省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長韓金峰，副廳長房波對7月28日發(fā)布的《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》進(jìn)行解讀。山東成為全國第一個印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的省份，標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式進(jìn)入了啟動階段。
“從我省看，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋6570萬人，全省350萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還沒有實行真正的養(yǎng)老保險，成為制度覆蓋的‘短板’和‘孤島’。因此，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系的必然選擇。”韓金峰介紹說。
改革總體思路
一個統(tǒng)一
改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。
五個同步
一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，四是待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實施。
焦點1：改革范圍
嚴(yán)格按照編制管理確定參保人員范圍
我省提出，此次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。改革范圍主要涉及4方面問題。
一是嚴(yán)格執(zhí)行編制管理規(guī)定。嚴(yán)格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規(guī)范的單位，必須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
二是事業(yè)單位參保范圍。我省確定：1.凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2.劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。3.對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
三是編外人員的處理。改革前已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi);未退休的，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。
四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員的處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。
焦點2：繳費比例和繳費基數(shù)
個人按工資津貼補(bǔ)貼總額8%繳費
在繳費政策上，我省提出，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位按參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費;個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項目之和作為繳費基數(shù)，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人繳費工資和企業(yè)一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于60%的，按60%計算繳費基數(shù)。
韓金峰表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)與企業(yè)略有差別，主要因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含
了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎勵性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。
對于個人繳費基數(shù)的確定，我省規(guī)定——機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。其他項目暫不納入個人工資繳費基數(shù)。各地具體項目，將由省里統(tǒng)一確定。改革后，納入養(yǎng)老保險基金支付的統(tǒng)籌項目為國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省政府規(guī)定的待遇項目，其他自行增加的項目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。
此外，上述提到的“省或市上年度在崗職工平均工資”的問題，主要是因為各市在企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費時，有的是依據(jù)省在崗職工平均工資，有的是依據(jù)市在崗職工平均工資。為了保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)政策統(tǒng)一，各市既可依據(jù)省在崗職工平均工資，也可依據(jù)市在崗職工平均工資，但要與本地企業(yè)養(yǎng)老保險一致�？偟姆较蚴且允≡趰徛毠て骄べY為標(biāo)準(zhǔn)。
焦點3：改革前后待遇銜接
為保障“中人”待遇設(shè)10年過渡期
為保證改革平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇大幅波動，此次改革實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。
韓金峰介紹，改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制。
例如，若按老辦法計發(fā)4000元，按新辦法計發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發(fā)。若按老辦法計發(fā)3900元，按新辦法計發(fā)4000 元，則過渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計發(fā)，第二年退休的按3920元計發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計發(fā)。
此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達(dá)到以下3個條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù);三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。其中，2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，待后續(xù)政策進(jìn)一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補(bǔ)。
焦點4：調(diào)整機(jī)制
退休待遇不再與在職人員工資同步調(diào)整
改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
韓金峰表示，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。
焦點5：養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
轉(zhuǎn)移前后的繳費年限連續(xù)計算
改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。韓金峰表示，無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會受損。
據(jù)悉，我省提出，對改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
對于從機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
焦點6：職業(yè)年金
職業(yè)年金分兩種方式領(lǐng)取
在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，改革范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業(yè)年金制度。
據(jù)介紹，工作人員在達(dá)到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);二是可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。但本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不能再作更改。
焦點7：計發(fā)比例
勞模不再提高基本退休費計發(fā)比例
按照改革前有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位獲得勞動模范等榮譽(yù)稱號的人員退休時，基本退休費計發(fā)比例可以提高5%15%。此次人社部文件規(guī)定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。“其他人員”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。國家要求，退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)國家不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省根據(jù)平衡銜接原則予以確定。我省確定：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例× 180個月來確定。其中，計發(fā)月數(shù)主要是根據(jù)我省人口平均預(yù)期壽命、平均退休年齡等因素確定。
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