廣東省戶籍改革

　　近日，廣東省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。今天(7日)上午，廣東省公安廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)新一輪戶籍改革的具體實(shí)施細(xì)則。

　　廣東省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)彭會(huì)介紹，廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我省城鎮(zhèn)落戶。

　　嚴(yán)控廣州、深圳人口規(guī)模

　　彭會(huì)介紹，本次戶籍改革，將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)部分地級(jí)市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。

　　《意見(jiàn)》對(duì)人口壓力較大的珠三角地區(qū)，調(diào)整入戶條件，而廣州、深圳作為超大城市，仍要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

　　此外，除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽(yáng)江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　著重解決環(huán)衛(wèi)工人落戶

　　彭會(huì)介紹，廣東戶籍制度改革充分結(jié)合我省常住人口數(shù)量龐大，且分布不均，城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，突出廣東特色。

　　一是在政策調(diào)整上進(jìn)一步明確省內(nèi)城市的人口準(zhǔn)入條件。根據(jù)省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口遷移的壓力，進(jìn)一步細(xì)化明確了21個(gè)地級(jí)以上市的基本落戶條件。

　　二是在管理創(chuàng)新上提出了統(tǒng)一省內(nèi)城鄉(xiāng)戶口登記制度，健全居住證積分管理制度。建設(shè)完善覆蓋全省實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用，為社會(huì)管理提供更加快速、準(zhǔn)確的信息支持。

　　三是在民生與人才引進(jìn)上加快解決省內(nèi)流動(dòng)人口存量問(wèn)題。全省現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人，居住5年以上的552萬(wàn)，解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題是我省戶籍制度改革的重點(diǎn)。具體政策措施包括：放寬直系親屬投靠;放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶;放寬集體戶口設(shè)置條件，允許親友搭戶，著重解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及長(zhǎng)期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員(如環(huán)衛(wèi)工人)落戶等。

　　四是在促進(jìn)公共服務(wù)均等化提出更多的改革措施。如推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。

　【解讀】

　　焦點(diǎn)1：外來(lái)人口入戶，每年解決100萬(wàn)

　　廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍介紹，到2020年解決1300萬(wàn)流動(dòng)人口入戶的目標(biāo)，是全省各個(gè)有關(guān)部門(mén)調(diào)研測(cè)算的結(jié)果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014-2020的目標(biāo)之一。

　　他介紹，這1300萬(wàn)包括省內(nèi)流動(dòng)人口600萬(wàn)，從2014年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬(wàn)人;來(lái)外來(lái)人口700萬(wàn)，將在 2014-2020年的7年內(nèi)依次解決。“一是省內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非，人口約15.5萬(wàn);二是城市擴(kuò)容，人口約60萬(wàn);三是每年的放寬小城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬(wàn)人(包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)。”

　　其中，700萬(wàn)外來(lái)人口，廣東也將以一年100萬(wàn)的速度解決入戶。“廣東現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人(就業(yè)的約2200萬(wàn)人)，居住時(shí)間已滿5年以上的395萬(wàn)人，半年到5年的1368萬(wàn)人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬(wàn)人。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問(wèn)題。每年吸納100萬(wàn)外來(lái)人口，占廣東全部流動(dòng)人口的4.5%，應(yīng)該問(wèn)題不大。”

　　焦點(diǎn)2：廣東2020年戶籍人口將近億

　　黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬(wàn)，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬(wàn)外來(lái)人口，屆時(shí)，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

　　他介紹，2014年，全省有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。

　　一是東莞、中山。“按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級(jí)入戶要徹底放開(kāi)，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒(méi)有縣級(jí)單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動(dòng)人口入戶。”

　　二是珠海。“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當(dāng)控制。”

　　三是汕頭、湛江、江門(mén)、惠州、茂名、揭陽(yáng)6市。“雖然人口總量達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但城市面積較大，相應(yīng)人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實(shí)情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調(diào)整。”

　　焦點(diǎn)3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

　　超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來(lái)都是堅(jiān)持生下來(lái)的小孩必須入戶。為什么實(shí)現(xiàn)不了?因?yàn)榇蠹也慌浜�，超生的人生下�?lái)以后就不愿交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或不配合計(jì)劃生育。”他透露，這次改革，省公安廳跟也計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定要不要將計(jì)劃生育證明作為強(qiáng)制入戶的前置條件。

　　黃成龍介紹，一直以來(lái)，各部門(mén)都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關(guān)部門(mén)，入了戶后不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，等于計(jì)劃生育的國(guó)策根本就沒(méi)辦法執(zhí)行。

　　焦點(diǎn)4：廣深外來(lái)人員入戶將更容易

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴(yán)格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱，廣深兩市實(shí)有人口都超過(guò)了1000萬(wàn)，所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入。 “兩市改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來(lái)調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會(huì)基礎(chǔ)措施來(lái)綜合考慮。”黃成龍說(shuō)， “但總體思路是逐步放寬，不會(huì)越來(lái)越緊，只會(huì)越來(lái)越寬。”

　　他告訴記者，以后，到廣深來(lái)打工的外來(lái)務(wù)工人員落戶會(huì)更加容易。“以前高學(xué)歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授，沒(méi)人掃街也不行。這些都將在全省推行。”

　　焦點(diǎn)5：解決戶籍制度現(xiàn)有三大問(wèn)題

　　黃成龍介紹，近年，廣東推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程中主要遇到三大問(wèn)題。戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進(jìn)一步割裂，全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大。

　　對(duì)此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問(wèn)題。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來(lái)解決城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題;通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來(lái)解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問(wèn)題;通過(guò)加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來(lái)解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問(wèn)題。

　　廣東省公安廳也將進(jìn)一步細(xì)化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時(shí)調(diào)整人口遷移準(zhǔn)入條件，制定出臺(tái)本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則，對(duì)推進(jìn)改革過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務(wù)的手段。

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