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時間:2022-09-25 08:28:39 社保政策 我要投稿
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  新政主要內(nèi)容有兩個:一是,最遲從2015年開始,所有工廠必須為工人繳納社保金,做到百分之百全覆蓋;二是,一旦發(fā)生勞資糾紛,工廠必須為工人補繳其工作年限內(nèi)所有社保金,即“社保追溯制”,最長可追溯至1999年。

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  如果不是頻繁撤離的企業(yè),很難有人知道,一場關(guān)于社保金的“補課”新政正在各地特別是珠三角低調(diào)進行。這場新政在為眾多有大量欠賬的代工類企業(yè),帶來一段不可預(yù)測的前景的同時,也宣告中國制造業(yè)徹底度過了原始積累階段:持續(xù)了30年多的人口紅利,以國家政策的方式,正式宣告終結(jié)。

  這場“補課”新政主要內(nèi)容有兩個:一是,最遲從2015年開始,所有工廠必須為工人繳納社保金,做到百分之百全覆蓋;二是,一旦發(fā)生勞資糾紛,工廠必須為工人補繳其工作年限內(nèi)所有社保金,即“社保追溯制”,最長可追溯至1999年。

  社保覆蓋低的原因

  社保的全覆蓋是法律對勞動者保護的方式,特別是新的《社保法》實施以來,社保金的標準化覆蓋亦成為共識。但實際上,因為各種原因,國內(nèi)社保金的覆蓋一直偏低。

  其中一個原因是,地方政府為了招商引資,承諾外來企業(yè)在本地開辦工廠,可以不繳或者少繳社保金。數(shù)據(jù)顯示,目前國內(nèi)社保金的覆蓋率大約在55%左右,在流動人口較多的珠三角,覆蓋率更低。

  除了政府在招商引資時做出的承諾外,珠三角社保金覆蓋偏低還有兩個特殊的背景:一是,珠三角工人的流動性很高,而社保需要連續(xù)性,工廠不傾向于繳納;二是,在過去十多年,社保金的異地接受難度太高,工人繳納社保金的意愿也很低。

  新政引發(fā)爭議

  在代工類企業(yè)密集的珠三角,這一新政正引發(fā)爭議。在去年東莞最大的制鞋工廠裕元鞋廠和今年3月廣州西鐵城撤離的案例中,均出現(xiàn)了工人與工廠之間的勞資糾紛,最終在官方的協(xié)調(diào)下,企業(yè)承諾補繳社保金結(jié)案。

  企業(yè)主對此多有抱怨,一是,一次性補繳或者全面覆蓋社保金,企業(yè)成本壓力較大;二是,當初招商引資時承諾可以不繳,現(xiàn)在卻要追溯,“有逼著企業(yè)搬離的嫌疑”。

  當然,這種爭議并非要把“板子”打到政府身上。實際上,這是中國制造業(yè)走過的一段特殊的原始積累時期:招商政策、人口紅利和廉價的資源等,組成了制造業(yè)萌芽的土壤,不可否認的是,包括各種法律在內(nèi)的國家權(quán)力,也為這種經(jīng)濟模式開了一到灰色的口子。

  政策背后的政府意圖

  而現(xiàn)在,我們要討論的是,逐漸收緊的政策背后,政府的意圖可能是什么?

  第一,可能是塑造本地消費市場。以東莞為例,東莞有800多萬人口,本地戶籍人口只有200多萬,大量的勞動者享受不到公共服務(wù),這些工人傾向于“賺錢,然后寄回老家”的習慣,東莞的消費市場缺少支撐。特別是掃黃以后,東莞的畸形消費遭到清理,重塑本地消費市場的愿望更為迫切。

  “這么多年,東莞制造業(yè)主要依靠流動動力,這些廉價的農(nóng)民工無法享受本地的公共服務(wù),自然也不會留下來,” 中國與全球化研究中心主任王輝耀就曾對經(jīng)濟觀察網(wǎng)指出,“這樣會造成東莞缺乏一個長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的消費群體,對城市轉(zhuǎn)型是一個障礙”。

  第二,可能是留下產(chǎn)業(yè)工人。盡管制珠三角在努力推動“機器換人”,但根據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)此前的報道,目前中國的“機器人”還處于機械臂階段,只能代替簡單的勞動。而中國制造業(yè)有70%的產(chǎn)品需要工人手工完成的現(xiàn)實還是說明,成熟的產(chǎn)業(yè)工人是實現(xiàn)中國制造轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  珠三角正在與中國西部省份爭奪這些產(chǎn)業(yè)工人。隨著西部省份的崛起,工人回流已經(jīng)成為常態(tài),昔日的“孔雀東南飛”早已經(jīng)盛況不再,東南沿海的招工難愈發(fā)嚴重。

  今年四月份,珠三角和長三角企業(yè)在四川等西部地區(qū)大開招聘會搶人就足以說明問題,通過完善社保等公共服務(wù)政策,讓工人留下則成為其必須做出的選擇。否則,珠三角可能會面臨一個“工人真空”局面的出現(xiàn),轉(zhuǎn)型升級也就成為空話。

  第三,可能是篩選實力企業(yè)。近期關(guān)于《中國制造2025》即將發(fā)布的消息眾多,輿論普遍認為,這一中國版本的工業(yè)4.0將掀起中國新一輪工業(yè)革命。

  但我們要提醒的是,如果到珠三角去看看,那些簡陋的工廠、作坊式的企業(yè)、簡單地生產(chǎn)工具等,很難想象中國制造業(yè)的未來回合這些工廠產(chǎn)生關(guān)系。我們并非在“挖苦”這些工廠,他們塑造了中國制造業(yè)的根基,是值得尊重的,但屬于他們的時代,確實過去了。

  在人力緊張、資源價格升高的現(xiàn)實下,選擇有實力的企業(yè)留下是必然,這也為未來的產(chǎn)業(yè)升級留下了可能性。數(shù)據(jù)顯示,中國的中小企業(yè)數(shù)量占了中國企業(yè)總數(shù)的99%,他們中間,至少有不低于60%的企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型困難。

  實際上,珠三角的“機器換人”戰(zhàn)略也主要在大工廠之間進行。以東莞為例,機器換人方面,“財政政策會特別支持營業(yè)收入5000萬元以上的企業(yè)”,而有接近政府的學者分析,“有退有留是東莞制造業(yè)升級的策略,東莞有將近30萬家中小企業(yè),不可能每一家都進行機器改造,這是不現(xiàn)實的,一定會有一批企業(yè)退出”。

  “企業(yè)出走,工人罷工,政府疲于應(yīng)對”,目前似乎成為珠三角的常態(tài),在新的經(jīng)濟格局還未建立起來的情況下,舊的模式倒塌比預(yù)想中的要快。這是社保“新政”帶給珠三角的考驗,也是度過原始積累階段的中國制造業(yè)面臨的必答題:如何堅持增量改革的前提下,解決巨大存量的問題,并且將這些存量中的部分轉(zhuǎn)化為升級的動力。

  但政策背后的意圖已經(jīng)宣示了這一過程的不可逆性,最大的看點在于:如果珠三角難以完成這樣的命題,它最多成為宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中一個失落的樣本,而一旦破題成功,珠三角將成為大國制造轉(zhuǎn)軌的絕佳樣板,并在未來的競爭中繼續(xù)占據(jù)主動。

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