我國養(yǎng)老金并軌成本巨大
歷經(jīng)多年討論的養(yǎng)老雙軌制改革終于在2015年年初破局，2015年1月14日國務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。
未來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會保險。
根據(jù)該《決定》的相關(guān)規(guī)定，各級地方政府財政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)，不僅加大了地方財政壓力，也要小心出現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬億元的個人賬戶空賬情況。
從已有的改革實踐看，這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財政壓力，同時，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大，只能等“并軌”來“接盤”。
地方財政“承壓”：黑龍江養(yǎng)老金已嚴(yán)重收不抵支
《決定》指出，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱“個人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。
“這個20%是政府需要撥款才能繳納的，地方財政壓力會很大。”北京一位政府部門的財務(wù)人員表示。
有數(shù)據(jù)顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員近4000萬。而政府財政一邊繼續(xù)負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》中顯示，2013年各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金檔期結(jié)余率中，老工業(yè)基地黑龍江為-4.78%，即嚴(yán)重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。
人社部社會保障研究所所長金維剛26日表示，改革以后地方財政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個改革決定，實施細(xì)則還沒有出臺。出臺了以后再實行征繳。目前來講，肯定當(dāng)期征繳的都需要用于當(dāng)期支付，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革更多是靠財政，所以這一塊當(dāng)期肯定不會有積累的，很快就會支付掉。”
針對這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。
所謂轉(zhuǎn)移支付，是各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，也是收入分配改革中，彌補(bǔ)區(qū)域差異的.重要手段。
轉(zhuǎn)軌成本巨大：“空賬運(yùn)行會留下很多問題”
機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實施養(yǎng)老保險制度，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險基金建立的狀況。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險時一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革一定會出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本。
“看城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬億元的個人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險必定會是空賬運(yùn)行。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示，“空賬運(yùn)行并不可怕，但是從長遠(yuǎn)角度看，會留下很多問題。
對于個人而言，“空賬運(yùn)行是賬戶所有人損失投資收益，這個投資收益在復(fù)利和幾十年參保期的情況下，會成長為數(shù)量可觀的養(yǎng)老資產(chǎn)，如果不將這個因素考慮進(jìn)入，所謂‘統(tǒng)賬結(jié)合’的‘賬’就毫無意義了。”
而如果維護(hù)個人利益的話，“必須確定合理的記賬利率。這個記賬利率應(yīng)當(dāng)是考慮了經(jīng)濟(jì)增長率、人口增長率等多個因素，因為從理論上講，長期和穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，投資收益率是接近經(jīng)濟(jì)增長率的。記賬利率是此次‘并軌’亟須解決的頭等大事。”
全國一盤棋：專家稱中央轉(zhuǎn)移支付會解決改革成本問題
由于改革細(xì)則尚未出臺，對于各級政府來說，如何真正實現(xiàn)財政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實的困難和問題。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》報道，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開支尚難，更何況繳納養(yǎng)老保險，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”。上述負(fù)責(zé)人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個別單位200多人欠費(fèi)十多年，欠款達(dá)到千萬以上，“現(xiàn)在只能是退休一個進(jìn)來一個解決一個。全進(jìn)來的話，匹配資金誰能拿得起啊?”
有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財政收入。如果由地方財力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。
對于改革可能帶來的財政壓力，決策層曾多次公開表態(tài)稱并無太大問題。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會由地方財力負(fù)擔(dān)全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計”全國一盤棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會解決改革成本問題”。
金維剛也表示，解決這些問題，會通過中央財政轉(zhuǎn)移支付。另外，在職業(yè)年金方面，如果是財政供養(yǎng)的單位，單位繳費(fèi)的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費(fèi)的，只是在將來退休的時候才兌現(xiàn)，“這也是考慮到地方財政的壓力，所以當(dāng)期繳費(fèi)的時候，盡可能減少這方面當(dāng)期的預(yù)算和支出。”
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