2015年我國養(yǎng)老保險“商辦”迎來新契機
養(yǎng)老保險“商辦”正迎來新契機。在近日舉行的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會主席項俊波表示，2015年將積極爭取保險機構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金的運營和管理。
關(guān)于2015年工作部署，項俊波表示，要為健全社會保障體系服務(wù)。把握國家養(yǎng)老保險制度重大改革的契機，爭取相關(guān)部委支持，力爭出臺加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的政策意見。推進保險機構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類醫(yī)保服務(wù)，協(xié)助政府轉(zhuǎn)變醫(yī)保公共服務(wù)提供方式，深度介入全民醫(yī)保體系建設(shè)。積極爭取保險機構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金的運營和管理，支持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，跟蹤研究職業(yè)年金制度進程，有序推進住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。
“積極爭取保險機構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金的運營和管理”這一說法在公開場合出現(xiàn)尚屬首次。一位業(yè)內(nèi)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這一目標(biāo)包含了兩層內(nèi)容，一方面是推動保險公司經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大，另一方面是希望保險機構(gòu)參與全國社會保障基金的資金管理。
基本養(yǎng)老保險作為社會保險制度的重要組成部分，多年來基本由各地社保機構(gòu)經(jīng)辦。不過，在社會保險的另一重要組成部分—醫(yī)療保險領(lǐng)域，商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦已有先例。
2012年4月，衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于商業(yè)保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，中國人保、中國人壽、太平洋人壽等多家公司參與新農(nóng)合經(jīng)辦，目前保險業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù)覆蓋4000萬人，委托管理資金超過60億元。2012開始鋪開的城鄉(xiāng)居民大病保險工作也由商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦，用基本醫(yī)保結(jié)余基金，招標(biāo)商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險，建立政府、個人和保險機構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險的機制。截至2014年末已在27個省開展了392個統(tǒng)籌項目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10到15個百分點。各類醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)人數(shù)達(dá)3.2億。
大病醫(yī)保“商辦”可以利用保險企業(yè)的靈活性、市場性，放大保障效應(yīng)。保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險公司的.介入，強化了政府監(jiān)管職能，克服了原有人手不足、弄虛作假、以權(quán)謀私等弊端。且在控制不當(dāng)醫(yī)療支出上更有優(yōu)勢，加大了對不當(dāng)醫(yī)療行為的管控力度。
而在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，目前也已經(jīng)有了養(yǎng)老保險“商辦”的探索。一位業(yè)內(nèi)人士表示，在四川省一些地區(qū)，保險公司已經(jīng)有數(shù)年經(jīng)辦新農(nóng)保經(jīng)驗，“盡管目前范圍不大，只覆蓋了大約100萬人口，但是實踐效果良好，因此希望未來能擴大這項業(yè)務(wù)的覆蓋面。”
政府“甩手”可能帶來諸多好處。一位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，經(jīng)辦養(yǎng)老保險過程中，若社保機構(gòu)統(tǒng)包統(tǒng)攬，則需要增設(shè)管理隊伍，設(shè)施設(shè)備、運營開支等直接和間接開支，而選擇服務(wù)外包，只是增加了保險公司的“邊際成本”，可以大大節(jié)省政府費用，降低行政成本。“在養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域，如何把社保和商保更好地結(jié)合起來，把保障的鏈條拉得更長，值得進一步探索和創(chuàng)新。不光在服務(wù)上，在制度上也可以進一步合作。”
此外，保監(jiān)會希望推動目前具有企業(yè)年金資格的保險公司獲得社會保障基金委托投資資格。目前全國社會保障基金境內(nèi)委托投資主要通過南方基金、博時基金、華夏基金、中金公司、中信證券等18家管理人實現(xiàn)。保險公司尚未獲得選聘資格。不過，作為企業(yè)年金基金管理機構(gòu)，保險公司已經(jīng)較為成熟，截至2014年末，企業(yè)年金受托服務(wù)覆蓋3.5萬個企業(yè)的877萬職工，受托管理資產(chǎn)3160億元。隨著保險業(yè)投資功能和投資能力的不斷提升，險企在社會保障鏈條的作用有待繼續(xù)挖掘。
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