臺灣社會保障制度的發(fā)展歷程簡介
一、臺灣社會保障制度的改革取向
為了迎接新世紀(jì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 穩(wěn)定民心, 維護(hù)當(dāng)局的統(tǒng)治, 臺灣當(dāng)局不得不高度重視社會保障制度的建設(shè), 并提出量力推動(dòng)社會福利措施以激勵(lì)工作代替救助的總體思路。其中就業(yè)保險(xiǎn)法和國民年金法草案的制定, 較為充分地體現(xiàn)了臺灣當(dāng)局建立現(xiàn)代社會保障制度的改革取向。
1、新世紀(jì)臺灣失業(yè)保障制度建立的標(biāo)志--- 就業(yè)保險(xiǎn)法
九十年代以后, 臺灣經(jīng)濟(jì)增長趨緩, 勞動(dòng)力人口增加, 失業(yè)率呈現(xiàn)顯著上升趨勢, 為此1993 年臺灣勞委會公布關(guān)廠歇業(yè)失業(yè)勞工就業(yè)促進(jìn)措施, 承諾由政府對因企業(yè)倒閉而造成的失業(yè)勞工提供生活補(bǔ)助, 但因申請資格限制過嚴(yán)而未能達(dá)到預(yù)期效果。直到1998年臺灣行政院頒布勞工保險(xiǎn)失業(yè)認(rèn)定暨失業(yè)給付審核準(zhǔn)則才真正開始了失業(yè)保障制度的建設(shè)。新世紀(jì)初, 臺灣當(dāng)局又頒布就業(yè)保險(xiǎn)法, 從而形成了較為現(xiàn)代化的失業(yè)保障制度。
新頒布的就業(yè)保險(xiǎn)法首先對投保對象及投保單位做了明確規(guī)定: 除特殊規(guī)定外, 年滿15歲以上, 60歲以下, 受雇之臺灣籍勞工, 必須以其雇主或所屬機(jī)構(gòu)為投保單位參加本
保險(xiǎn), 受雇于兩個(gè)以上雇主者必須擇一參加本保險(xiǎn)。
其次,就業(yè)保險(xiǎn)法中規(guī)定了失業(yè)給付、提早就業(yè)獎(jiǎng)助津貼、職業(yè)訓(xùn)練生活津貼和失業(yè)之被保險(xiǎn)人其全民健康保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助四種給付方式。其中失業(yè)給付領(lǐng)取要求被保險(xiǎn)人于非自愿離職辦理退保當(dāng)日前三年內(nèi), 保險(xiǎn)繳付和積滿一年以上, 具有工作能力和繼續(xù)工作意愿, 已向公立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記, 自登記日起14 日內(nèi)仍無法取得就業(yè)或安排職業(yè)訓(xùn)練。此外對于新接收的工作工資低于離職退保前6 個(gè)月平均投保薪資60%者, 新工作的工作地點(diǎn)距離日常居住地30公里以上者以及以傷病治療持有證明而無法參加職業(yè)培訓(xùn)者和因參加職業(yè)培訓(xùn)需變更住所者仍可以申請領(lǐng)取失業(yè)給付。
此外,就業(yè)保險(xiǎn)法還對未能依法保險(xiǎn)的相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和就業(yè)者規(guī)定了具體的處罰條例, 以保證失業(yè)保障的覆蓋率。
2.臺灣的國民年金制度
臺灣政府為了解決未來時(shí)期的老齡化問題, 改變目前臺灣地區(qū)沒有統(tǒng)一的老年給付標(biāo)準(zhǔn)和無法提供長期而穩(wěn)定的養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀, 盡可能的避免未來財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重, 力圖在近期內(nèi)建立以老年保障為主, 兼顧身心障礙、死亡等保障在內(nèi)的一種具有長期適應(yīng)性的社會保障制度國民年金保險(xiǎn)制度。2002年6月12日臺灣行政院通過了國民年金法草案。國民年金制度的目的之一是使老年社會保障覆蓋面更加廣泛。在國民年金法草案中明確規(guī)定, 年滿二十五歲, 未滿六十五歲, 在臺灣地區(qū)設(shè)有戶籍, 并且未參加相關(guān)社會保險(xiǎn)者; 非相關(guān)社會保險(xiǎn)自愿加保對象且未正式參加相關(guān)社會保險(xiǎn)者; 未領(lǐng)取相關(guān)社會保險(xiǎn)老年給付者須強(qiáng)制參加國民年金保險(xiǎn)。其它已領(lǐng)取相關(guān)社會保險(xiǎn)老年給付者或符合農(nóng)民健康保險(xiǎn)加保資格者可申請自愿參加國民年金保險(xiǎn)。
其二是使老年民眾的社會保障收益有所提高, 兼顧身心障礙和死亡等保障。草案中明確規(guī)定,國民年金保險(xiǎn)的給付有三種方式, 即老年年金給付、身心障礙年金給付、喪葬給付及遺囑給付。老年年金給付是指被保險(xiǎn)人或曾參加國民保險(xiǎn)而因參加相關(guān)社會保險(xiǎn)而中斷國民保險(xiǎn)繳費(fèi)者, 年滿65歲時(shí)可以申請領(lǐng)取老年年金, 領(lǐng)取全額年金所需投保年限為40年。如投保年限低于40年, 則按一定比例領(lǐng)取保險(xiǎn)年金。被保險(xiǎn)人在投保期間, 因遭受傷害或患疾病, 導(dǎo)致全部或部分生活機(jī)能喪失, 經(jīng)治療后癥狀固定者, 可以獲得身心障礙年金給付。喪葬及遺囑給付: 是指投保人于保險(xiǎn)期間死亡, 發(fā)放給其配偶、子女或父母一定數(shù)量的遺囑給付。國民年金制度的設(shè)想是臺灣現(xiàn)行社會保障制度的`一項(xiàng)重要改革與發(fā)展, 它必將對臺灣社會保障制度的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。
二、臺灣社會保障制度的特色及缺陷
1 適度的社會保障水平
臺灣社會保障制度在建設(shè)過程中大量借鑒了日本和其它歐美發(fā)達(dá)資本主義國家的成功經(jīng)驗(yàn), 但也充分注意到了福利國家社會保障制度中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重和效率低下等問題, 再加上臺灣一直將社會保障支出的目的定位為減少貧窮、協(xié)助合法居民獲得基本需求, 進(jìn)而達(dá)到重新分配所得的功能。因此,多年來臺灣地區(qū)保持了適度的社會保障水平, 既基本上杜絕了類似福利國家社會保障水平超度的現(xiàn)象, 又沒有像亞洲其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國家和地區(qū)那樣過渡壓縮社會保障開支導(dǎo)致社會保障水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求, 從而成功地避免了因社會保障水平不適度對社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)面影響。良好的宏觀支出控制使臺灣社會保障制度成為高效配置社會資源的典范。
2 適時(shí)建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度
70 年代以后, 臺灣經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 勞動(dòng)密集型的電子工業(yè)和制造業(yè)吸納了大量的勞動(dòng)力, 因此臺灣的失業(yè)率在七十年代到九十年代中期始終平穩(wěn)地保持在2%的以內(nèi)并且與其他國家比較長期保持相對較低的失業(yè)率。但是,近年來臺灣失業(yè)率持續(xù)上升, 到2002年已達(dá)5.2%, 是1990年的3倍。其主要原因在于八十年代以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升, 大量外國勞動(dòng)力的進(jìn)入以及加入WTO 對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊等。因此臺灣當(dāng)局在社會各界的輿論壓力和不斷敦促下開始將失業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)作為社會保障改革重點(diǎn)之一, 2002年頒布的5 就業(yè)保險(xiǎn)法6 更完善了失業(yè)保障的立法。雖然目前臺灣失業(yè)保障體系仍不完善,仍存在著失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)有待提高等諸多問題。但是,適時(shí)建立并不斷改進(jìn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度無疑將會為未來臺灣地區(qū)的社會穩(wěn)定起到關(guān)鍵性作用。
3 難以一統(tǒng)的社會保險(xiǎn)制度
1995 年以前, 臺灣社會保險(xiǎn)雖然項(xiàng)目繁多, 但都是以職業(yè)劃分,各自為政。這種社會保險(xiǎn)方式雖然表面上一定程度上滿足了各個(gè)層次居民的不同生活需求,但是保障程度的不均衡造成社會再分配的不公平, 從而多次引起不同社會群體的抗議,導(dǎo)致了潛在社會矛盾的不斷加深。雖然1995 年以后, 臺灣當(dāng)局開始著手建設(shè)各類全民社會保險(xiǎn)項(xiàng)目, 但是由于改革不徹底,全民0保險(xiǎn)和職業(yè)保險(xiǎn)分庭抗禮, 并且過多地為某些社會群體和階層保留利益, 無法完全實(shí)現(xiàn)全民保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一, 難以徹底解決分配不公平的社會矛盾。此外,由于各類保險(xiǎn)項(xiàng)目重疊, 不可避免的產(chǎn)生了許多損耗,造成社會資源浪費(fèi)。
4 亟待改革的養(yǎng)老保障體系
臺灣社會保障制度中多項(xiàng)職業(yè)保障涉及老年人給付,并于1980 年頒布了專門的5老人福利法, 從而使臺灣老年保障的覆蓋率達(dá)到了較高水平,但是由于這種老年給付方式更多從職業(yè)角度出發(fā)而不是從收入水平出發(fā), 導(dǎo)致了各種給付水平的差異較大。另外, 從國際比較角度來看, 臺灣老年人生活所需仍然較大程度來自于家庭的子女供養(yǎng)和自身勞動(dòng)收入而非社會保障。同時(shí)因臺灣地區(qū)近年來老齡化趨勢不斷加重,老年社會保障水平較低仍然是影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。雖然臺灣當(dāng)局對此早有一定認(rèn)識,但是由于政府實(shí)施力度不夠等諸多不利因素的影響, 臺灣地區(qū)統(tǒng)一的老年保障制度始終未能得以實(shí)施, 因此一系列相關(guān)社會問題難以得到徹底的解決。為了較為徹底地解決老年保障的社會難題, 繼續(xù)改革養(yǎng)老供給體制, 盡早實(shí)施國民年金制度是完善臺灣社會保障的必然取向。
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