2014關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢爭論：1.5萬億元去向不明撫養(yǎng)了誰
社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢爭論:1.5萬億元去向不明撫養(yǎng)了誰
各方激辯社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢
王羚
社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢之爭正在成為媒體、論壇、朋友圈里熱議的焦點(diǎn)話題。有贊成修改法律使之完善的，也有力倡盡快取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的，相異觀點(diǎn)交鋒激烈。在國務(wù)院法制辦公開征求社會意見的背景下，社會撫養(yǎng)費(fèi)的存續(xù)備受考驗(yàn)。
修改還是取消
11月20日，為廣泛聽取社會各界的意見和建議，國務(wù)院法制辦將衛(wèi)生計生委報送國務(wù)院審查的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)及起草說明等全文公布，向社會各界征求意見。
總的來看，針對公布的《條例》，兩種鮮明的態(tài)度形成針鋒相對之勢：徹底取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，和通過法規(guī)修訂，完善社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。
11月27日，人口學(xué)者黃文政、梁建章[微博]聯(lián)合撰文，建議暫停征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，同時凍結(jié)使用已征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)。
11月28日，廣東省惠州市旅游局局長、全國人大代表黃細(xì)花等六位人大代表聯(lián)名向全國人大提出閉會建議，提出取消社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，使得當(dāng)前已經(jīng)處于超低水平的總和生育率能有所提升，以緩解已經(jīng)非常嚴(yán)峻的老齡化形勢。
12月8日，大量社會各界人士聯(lián)名致信全國人大和國務(wù)院法制辦建議，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)。隨信寄去的，是一本厚達(dá)834頁的.聯(lián)署者留言簿。
中國現(xiàn)在人口總和生育率已經(jīng)低至1.3，為超低生育率水平，由于政策限制、養(yǎng)育成本高企等原因，年輕一代的生育意愿不高。號稱世界第一人口大國的中國，其人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重扭曲，出現(xiàn)老齡化和少子化并存的局面。鑒于此，對于本意在于限制生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)，最為理性且有益的措施應(yīng)該是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要作出調(diào)整，迅速取消之。
作為對各方輿論的回應(yīng)，12月2日，國家衛(wèi)計委召集部分學(xué)者解讀社會撫養(yǎng)費(fèi)等問題。與會專家認(rèn)為，《條例》修訂后，原來社會批評比較多的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一、收支混亂等情況將會得到有效地治理，社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理將會更加規(guī)范。
中國人口學(xué)會秘書長解振明認(rèn)為，目前還不是取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的最佳時機(jī)。他認(rèn)為，隨著老百姓生育意愿的不斷變化，《條例》可能會慢慢寬松，到最后可能只約束了很少的人。如果每年只有百分之一二的人超生，對其他百分之九十多影響不大，那政策可能會變化。
取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的一個重要論據(jù)是目前民眾整體生育意愿很低，單獨(dú)二孩政策放開近一年，僅有7%左右的符合政策人群申請二孩準(zhǔn)生證。對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長助理宋健認(rèn)為，目前評價單獨(dú)二孩政策實(shí)施效果為時尚早。
“如果(一兩年之后)還是像現(xiàn)在，反應(yīng)平平，大家有生的，有不生的，或者你讓我生我還不生呢，我覺得那時候自然而然也就放開了。”宋健說。
公平之爭
在正反雙方的激辯中，一個詞屢屢被提及——“公平”。堅持現(xiàn)階段不適合取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的學(xué)者認(rèn)為，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)對此前響應(yīng)國家號召、遵守計劃生育政策的群眾不公平。
解振明認(rèn)為，如果完全取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，那絕大部分遵守計劃生育政策的人會認(rèn)為是不公平的，也就是說我們的政策只限制了老實(shí)人。
這種公平說招致多位學(xué)者和律師的反擊。黃文政認(rèn)為，在勞動年齡人口凈減少、生育率非常低下的背景下，多出生的孩子將是未來的勞動力、納稅人和養(yǎng)老體系支撐者，他們將為社會做出巨大貢獻(xiàn)。而在其父母本身養(yǎng)育負(fù)擔(dān)很重的情況下，還向其征收高額社會撫養(yǎng)費(fèi)是一種很大的不公平。
學(xué)者胡釋之認(rèn)為，公平與否，要看權(quán)利是否受侵犯，而不是看大家的權(quán)利是否受到同等侵犯。立刻取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，將會有助于恢復(fù)公平。
針對在網(wǎng)上引起熱議的“公平論”，12月7日，200多名自稱嚴(yán)格“遵守了計劃生育政策的群眾”——單身者、已婚未育家庭、同志群體，聯(lián)名向國家衛(wèi)計委寄出了一份《“社會資源節(jié)約型貢獻(xiàn)獎”申請書》，“求公平求獎勵”。
《申請書》中說：“作為單身青年、已婚未育、丁克群體——嚴(yán)格貫徹遵守計劃生育政策的群體，我們?yōu)閲夜?jié)省了巨大的社會公共資源，因此理應(yīng)將征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)償給我們這一廣大主要貢獻(xiàn)群體，并且給予我們一定的獎勵，從而更加廣泛地維護(hù)社會公平。鑒于此，我們這群單身男女及無子女家庭，特向國家衛(wèi)計委申請‘社會資源節(jié)約型貢獻(xiàn)獎’。”
除了公平之爭外，爭論還集中于“社會撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰?”這個問題。根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，從1980年代以來，全國征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)累計超過1.5萬億元。這筆巨額資金的去向一直混沌不清。贊成取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的人士認(rèn)為，從國家審計署公布的報告看，實(shí)際征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)絕大部分用來支撐計劃生育體系，甚至有的被挪作小金庫，真正投入到孩子成長所需的公共資源上的卻極為有限。
支持社會撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)范的相關(guān)專家則認(rèn)為，這些問題通過《條例》的修改，通過在貫徹執(zhí)行上的強(qiáng)化和相關(guān)信息的透明，將有可能得到解決。
根據(jù)時間表，《條例》公開征求意見將持續(xù)到本月20日。國務(wù)院法制辦將匯總各界反饋的意見和建議，最終做出社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢的決定。
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