我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢引爭(zhēng)議
不取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由很滑稽
2號(hào)上午，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》有關(guān)問(wèn)題時(shí)稱，在堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策相對(duì)穩(wěn)定的大前提下，必須堅(jiān)持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、遵守計(jì)劃生育政策的群眾不公平。
此回應(yīng)讓很多人失望了。雖然在11月20日國(guó)務(wù)院法制辦公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》后，我就知道，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度暫時(shí)不會(huì)廢止，但當(dāng)獲悉“必須堅(jiān)持”的理由時(shí)，我還是很震驚。
衛(wèi)計(jì)委拿公平說(shuō)事，來(lái)論證“必須堅(jiān)持”的理由很不靠譜。作為只生育一個(gè)孩子的“群眾”中的一員，我在前年就撰文呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度，壓根沒想到取消后會(huì)給我這樣的守法群眾造成不公。從諸多網(wǎng)友跟帖中可知，他們也沒有這種不公平感。所謂的不公平，多是衛(wèi)計(jì)委臆想的吧?也許你們有這樣的不公感，但“群眾”沒有，我們只忠實(shí)自己的感覺，無(wú)勞你們“代表”。
照此說(shuō)來(lái)，很多惡法都不該廢止了。廢除收容遣送制度，會(huì)對(duì)孫志剛這樣遭遇過(guò)收容遣送的人造成不公;廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，會(huì)對(duì)成千上萬(wàn)接受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的人造成不公，如此這般，但我從未聽說(shuō)，當(dāng)全國(guó)人大宣布廢除收容遣送制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，遭到了被收容遣送和勞教過(guò)的“群眾”的抗議，恰恰相反，而是贏得了全國(guó)上下的齊聲歡呼。據(jù)此推知，一旦全國(guó)人大宣布廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度，同樣會(huì)贏得群眾的點(diǎn)贊。
因?yàn)槭裁茨?因?yàn)閲?guó)務(wù)院世紀(jì)初頒布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》時(shí)給出的解釋本來(lái)就比較牽強(qiáng)，解釋稱，“對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”，目的就是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”。此說(shuō)是基于人口負(fù)擔(dān)論得出的，忽略了人一生所創(chuàng)造的勞動(dòng)和社會(huì)價(jià)值，有失偏頗。就算此說(shuō)成立，但實(shí)際情形是，被征收去的撫養(yǎng)費(fèi)有多少“撫養(yǎng)”了自然和社會(huì)從來(lái)就是一筆糊涂賬。對(duì)此，輿論反響非常強(qiáng)烈，在“群眾”一而再再而三的炮轟下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的公信力急劇下降，坊間要求廢止的呼聲日益強(qiáng)烈。
就在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公布不到一周，第12屆全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花等六名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。建議書從征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)侵犯了公民的合法權(quán)益、現(xiàn)在中國(guó)的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)把《人口與計(jì)劃生育法》中的“提倡”變成了“強(qiáng)制要求”、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收已成滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床等多個(gè)方面，論述了取消的理由，非常有說(shuō)服力。相比之下，衛(wèi)計(jì)委給出的“必須堅(jiān)持”理由就太沒說(shuō)服力了。
比較而言，雖然新的征收條例有些亮點(diǎn)，但在公眾最關(guān)心的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰(shuí)”這點(diǎn)上，送審稿并沒作出回答，只是規(guī)定縣級(jí)計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額(見第二十五條)，并未規(guī)定應(yīng)公開支出用途，這樣，仍無(wú)法一釋公眾的心頭之惑：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)了誰(shuí)?這個(gè)問(wèn)題不解決，征收依據(jù)就不充分，征收制度就難以取信于民。即便送審稿通過(guò)，新條例在實(shí)行中依然會(huì)遭遇諸多障礙，產(chǎn)生諸多問(wèn)題。
衛(wèi)計(jì)委的上述表態(tài)應(yīng)該不代表全國(guó)人大的意見，在要不要廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度問(wèn)題上，最終決定權(quán)在全國(guó)人大手中。筆者希望全國(guó)人大能審慎對(duì)待六名全國(guó)人大代表的建議書，同時(shí)廣泛聽取人民群眾的意見，早日作出取消與否的決定。亟待全國(guó)人大的答復(fù)。
專家：取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)老實(shí)人不公平
近日，國(guó)務(wù)院法制辦公開了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委送交的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》并征求公眾意見，引起各界關(guān)注。有群眾質(zhì)疑，為什么不能取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都到哪里去了?《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者圍繞這些問(wèn)題采訪了相關(guān)專家。
“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度對(duì)那些響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育政策的家庭是不公平的，目前還不是取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最佳時(shí)機(jī)。”中國(guó)人口學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)解振明表示，一方面，許多地方真正超生的比例不低，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)中國(guó)遵守計(jì)劃生育政策的群眾并不公平，也就是說(shuō)政策僅約束了老實(shí)人;另一方面，計(jì)劃生育政策依然是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，一旦缺乏配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，政策執(zhí)行有效性將打折扣。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授宋健認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)仍有其價(jià)值，雖然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種“過(guò)渡手段”，但“破易，立難”，如加以全盤否定，用何種措施替代還沒有合適答案。
有媒體報(bào)道提到，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)200億元，目前征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都到哪里去了?專家表示，這筆費(fèi)用的去向只有一個(gè)，應(yīng)該全額上繳國(guó)庫(kù)。據(jù)了解，不論是原來(lái)的辦法還是現(xiàn)在的征求意見稿，都做了這方面的規(guī)定。這筆費(fèi)用納入地方政府預(yù)算以后，都由地方政府財(cái)政統(tǒng)籌使用。沒有具體使用的明細(xì)跟它相關(guān)，不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。
專家一致認(rèn)為，本次《條例》較現(xiàn)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》在多個(gè)方面有所進(jìn)步。將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體限制在縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門是本次《條例》的重要變化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門執(zhí)法能力有限，此舉有利于“將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，敦促基層計(jì)劃生育行政部門從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁認(rèn)為，上述改變意味著《條例》融入了保護(hù)人權(quán)與依法治國(guó)、依法行政的理念。
解振明強(qiáng)調(diào)，隨著生育政策不斷完善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人民內(nèi)在生育動(dòng)力下降，生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾將逐步緩解，隨著老百姓生育意愿的不斷變化，條例可能慢慢寬松到最后取消。
專家:取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)遵守計(jì)生政策者不公
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)目前正在向社會(huì)公開征求意見。昨日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織專家學(xué)者與媒體就人口形勢(shì)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否仍有存在的必要?專家指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，現(xiàn)在還不是取消的`時(shí)機(jī)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題一直備受關(guān)注，截至2013年底，全國(guó)24個(gè)省份公開2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額超過(guò)200億元。今年11月20日公布的送審稿，針對(duì)一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范、未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的問(wèn)題，進(jìn)行了修訂。明確了將作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的權(quán)力收歸縣級(jí)計(jì)生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不能再作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。同時(shí)，也收窄了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍，明確統(tǒng)一將征收對(duì)象限定為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，擬對(duì)符合結(jié)婚登記條件未辦理結(jié)婚登記生育、未滿生育間隔規(guī)定生育以及未辦理生育服務(wù)登記生育等情形不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健接受南都記者采訪時(shí)表示，這次修訂，相比現(xiàn)行2002年實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》而言，更加突出了公平、公正，以及程序正義。
不過(guò)，送審稿公布后，第12屆全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花等6名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大寄送了建議書，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
專家觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是由《人口與計(jì)劃生育法》確定，與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要手段，對(duì)制約違法生育、規(guī)范生育秩序起到了積極作用。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策相對(duì)穩(wěn)定的大前提下，必須堅(jiān)持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同時(shí)，由于現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿仍存在一定差距，部分群眾男孩偏好的意識(shí)還沒有完全轉(zhuǎn)變，這種情況下，動(dòng)搖或取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為計(jì)劃生育基本國(guó)策全面放松了，將直接影響計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，影響低生育水平的穩(wěn)定。同時(shí)，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育政策的群眾也不公平。
宋健表示，從征收性質(zhì)而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的輔助措施，“現(xiàn)在還不是取消的時(shí)候”，而且在上位法沒有改變的情況下，此次《條例》修訂也不可能取消這一制度。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收也是一個(gè)階段性的措施，長(zhǎng)期看是有可能取消的，首先取決于計(jì)劃生育政策的不斷調(diào)整完善，同時(shí)人們的生育觀念也不斷在變化，當(dāng)普遍不存在違反生育政策的情況時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也就沒有存在的必要了。
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