居住證管理辦法之居住證申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)2014

　　居住證持有者享受戶(hù)籍權(quán)利 申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)有哪些

　　國(guó)務(wù)院法制辦昨日就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利，規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　居住證持有人或?qū)⑾砼c戶(hù)籍人口同等多項(xiàng)權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要保證，有利于消除城鄉(xiāng)差別，體現(xiàn)社會(huì)公平。過(guò)去暫住證辦理效果不理想最根本的原因是，暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來(lái)人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負(fù)載更多享受戶(hù)籍方面的權(quán)利，那么實(shí)現(xiàn)政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化定將早日兌現(xiàn)。

　　□5問(wèn)居住證

　　1 什么人可以申領(lǐng)居住證?

　　至少在該城市居住半年

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明。

　　征求意見(jiàn)稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。規(guī)定公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。同時(shí)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍并制定實(shí)施辦法。

　　2 持證者可享受什么權(quán)利?

　　接受義務(wù)教育甚至高考

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人可在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等免費(fèi)接受義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項(xiàng)基本公共服務(wù);居住證持有人還可在居住地享受辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證等6項(xiàng)便利。

　　此外，征求意見(jiàn)稿要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　3 居住證持證者能否落戶(hù)?

　　特大城市擬設(shè)積分落戶(hù)

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　征求意見(jiàn)稿明確了四種規(guī)模城市的落戶(hù)條件，其中，對(duì)于城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，要求根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設(shè)置積分分值;對(duì)于城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，要求有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限(不得要求超過(guò)5年)，其中，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，可對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。

　　4 居住證如何申領(lǐng)?

　　每年須辦理一次簽注

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。首次申請(qǐng)領(lǐng)取居住證的，免收證件工本費(fèi)。

　　值得注意的是，居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿(mǎn)一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能將中止。而且，補(bǔ)辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能雖然恢復(fù)，但居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

　　5 如何約束違規(guī)辦證行為?

　　騙領(lǐng)證件罰款二百以下

　　對(duì)于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的;出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的;非法扣押他人居住證的，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得;對(duì)于冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

　　此外，對(duì)于負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員，出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;將在工作中獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　拓展

　　居住證是“義務(wù)證”更是“權(quán)利證”

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦今天就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利和逐步享受的權(quán)利及便利。(12月4日 中國(guó)新聞網(wǎng))

　　三中全會(huì)指出，“2020年形成新型戶(hù)籍制度”，路線圖和時(shí)間表均已明確。當(dāng)前的首要任務(wù)，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記、實(shí)施居住證、健全實(shí)際居住人口登記三項(xiàng)制度;而實(shí)施居住證制度，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一旦《居住證管理辦法》頒布實(shí)施，表明居住證將徹底替代暫住證。相比暫住證，居住證已由過(guò)去是外來(lái)人口的一項(xiàng)義務(wù)，變成了如今的一種權(quán)利;由過(guò)去僅單一地對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理，變成了如今的既進(jìn)行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。

　　可見(jiàn)，居住證制度，首先體現(xiàn)了義務(wù)與權(quán)利對(duì)等。一方面，申領(lǐng)居住證、接受居住證發(fā)放地的管理，本身就是一項(xiàng)義務(wù);同時(shí)，不騙領(lǐng)居住證，不出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證，不冒用他人居住證等，更是一項(xiàng)法定義務(wù)。另一方面，居住證持有人享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利的權(quán)利;隨著居住證持有人在城市生活、工作的時(shí)間越長(zhǎng)，公共服務(wù)也將隨之“升級(jí)”。

　　特別是，居住證更注重權(quán)利保障。過(guò)去，暫住證是一張可有可無(wú)的白紙，盡管城市管理者在上面寫(xiě)下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來(lái)人口非但未能真正享受到暫住證帶來(lái)的城市福利和市民待遇，反而頭上又多了一道“緊箍咒”。這也是過(guò)去外來(lái)人口對(duì)辦理暫住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。如今，居住證將成為城市為外來(lái)人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、證照辦理等多重服務(wù)的“權(quán)利證”，想必過(guò)去由城市管理者苦勸、甚至強(qiáng)制辦理暫住證的尷尬局面，也將就此終結(jié)。

　　因此，居住證是“義務(wù)證”更是“權(quán)利證”，應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將居住證辦理與城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件;特別是，要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛(ài)，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實(shí)惠。

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