解讀社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為何不該取消？
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，熱議不斷。公眾對(duì)條例也存在多重疑問(wèn)，比如有人大代表提出應(yīng)該取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，也有人呼吁全面放開(kāi)二胎。日前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召集多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)大家關(guān)心的多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題給出了答復(fù)。
公眾疑問(wèn)一：會(huì)不會(huì)取消?
此前曾有廣東的人大代表認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床，人為制造了新的人口社會(huì)問(wèn)題，所以建議應(yīng)該取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于這樣的聲音，中國(guó)人口學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)解振明認(rèn)為，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度對(duì)那些響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育政策的家庭是不公平的。
解振明：真正超生的比例可能也不低，有10%，有的地方15%，甚至有的我們的政策符合率只有80%多。就像每年有10-20%的人在計(jì)劃外，你要是完全取消了，還有80%的人就感覺(jué)到不公平，說(shuō)壓著我們的這個(gè)政策限制了老實(shí)人。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)助理、宋健教授則認(rèn)為，目前取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，違反多項(xiàng)法規(guī)。
宋�。寒�(dāng)時(shí)這樣實(shí)際上為了配合2001年的中國(guó)人口與計(jì)劃生育法的出臺(tái)，是作為它的一個(gè)配套措施出現(xiàn)的，而中國(guó)人口與計(jì)劃生育法是遵從憲法的原則制定的。到目前為止，計(jì)劃生育還是中國(guó)基本國(guó)策，從憲法到人口與計(jì)劃生育法，到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的這個(gè)征收條例，實(shí)際上它只是一個(gè)下位法。如果上位法沒(méi)有改變的話，下位法實(shí)際上它已經(jīng)在做著不斷的改進(jìn)，我覺(jué)得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例的`存在還是有它的合理性的。
解振明分析認(rèn)為，目前還不是取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最佳時(shí)機(jī)。
解振明：隨著政策的不斷的完善，隨著老百姓的聲音意愿的不斷的變化。最后這個(gè)條例很可能慢慢的寬松，可能到最后約束了很少的人，就被忽略不記了，如果每年只有1%—2%的人超生，對(duì)其他90%多影響不大。而現(xiàn)在還不行，現(xiàn)在這么大的面還在超生。
公眾疑問(wèn)二：都去哪了?
有媒體報(bào)道提到，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)200億元，這些征收來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都到哪里去了呢?對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這筆費(fèi)用都應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)。
衛(wèi)計(jì)委：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這個(gè)錢(qián)跟我們交的個(gè)人稅一樣，都是上交國(guó)庫(kù)了，它的去向只有一個(gè)方案，就是加入國(guó)庫(kù)。不論是原來(lái)的我們的這個(gè)辦法，還是現(xiàn)在這個(gè)征求意見(jiàn)稿里邊的條例征詢，都是做了這方面的規(guī)定，這項(xiàng)錢(qián)納入地方政府預(yù)算以后，都由地方政府財(cái)政統(tǒng)籌使用，沒(méi)有具體使用的明細(xì)。跟他相關(guān)，他不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。
公眾疑問(wèn)三：為什么沒(méi)有失獨(dú)家庭基金?
條例送審稿中并沒(méi)有提到將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用建立失獨(dú)家庭基金，用來(lái)扶助失獨(dú)家庭。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，按照目前的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，如何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分，并由此確立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”的管理機(jī)制。所以如果將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接用于建立失獨(dú)家庭基金，不符合社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線的管理機(jī)制。
公眾疑問(wèn)四：要不要放開(kāi)生二胎?
目前申請(qǐng)生育單獨(dú)二孩的家庭數(shù)量遠(yuǎn)低于之前官方的預(yù)計(jì)，現(xiàn)在是否應(yīng)該考慮全面放開(kāi)二孩政策?中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說(shuō)，之前他們所做的調(diào)查顯示，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后的第一年并不是生育的高峰。
劉鴻雁：打算生的比例大約是55%多一點(diǎn)、56%，是占了一半多，問(wèn)打算什么時(shí)候生，是在第二年和第三年，它的高峰。第一年，一般大家都是在做決定和考慮的階段可能生出來(lái)的會(huì)比較少，很多地方的實(shí)施政策還不到半年呢，最早的是浙江，應(yīng)該是2月份，到現(xiàn)在也不到一年，現(xiàn)在大概是報(bào)了75萬(wàn)多吧，這個(gè)數(shù)字實(shí)際上確實(shí)是比預(yù)測(cè)的低，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的省份沒(méi)到一年，然后還有一個(gè)原因，我覺(jué)得是明年實(shí)際上是羊年，可能好多人也不愿意趕在羊年生育。再一個(gè)就是報(bào)這個(gè)數(shù)字的時(shí)候，實(shí)際上很多流動(dòng)人口在外地是沒(méi)有報(bào)的，因?yàn)榭赡芎芏嗔鲃?dòng)人口臨到生育的時(shí)候才會(huì)去申報(bào)，所以這個(gè)數(shù)字比較低，我覺(jué)得是正常的。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)助理宋健教授認(rèn)為，目前評(píng)價(jià)單獨(dú)二孩政策實(shí)施效果為時(shí)尚早：
宋�。核允裁磿r(shí)候中國(guó)不需要生育政策了，或者是生育政策能夠更加的放開(kāi)一點(diǎn)，取決于你上一個(gè)政策，總體上，我覺(jué)得中國(guó)的生育政策是在向?qū)捤苫姆较蜃叩�，所以我想單�?dú)二孩政策放開(kāi)之后，我們對(duì)它的效果做了準(zhǔn)確的、全面的評(píng)估之后，那時(shí)候應(yīng)該能夠決定什么時(shí)候可以放開(kāi)，現(xiàn)在有點(diǎn)為時(shí)過(guò)早。至少到16年、17年，我看一下單獨(dú)二孩政策放開(kāi)了，是不是會(huì)產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，比如說(shuō)人們壓抑已久的生育意愿或生育激情爆發(fā)了，如果那樣，也可能就會(huì)晚一點(diǎn)。如果是像現(xiàn)在反應(yīng)平平，大家好像生的、不生的，或者你讓我生我還不生了，就變成這樣了，我覺(jué)得那時(shí)候自然而然的也就該放開(kāi)了。
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