社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)新規(guī)2014淺析
國務(wù)院法制辦網(wǎng)站20日公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》，向社會(huì)征求意見�！稐l例》在征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規(guī)定�！稐l例》還明確指出，要落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國庫。
正如衛(wèi)計(jì)委在《條例》起草說明中指出的那樣，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在運(yùn)行中暴露出來的諸多問題，使得修訂勢在必行，不能再拖下去了。從目前公開的送審稿看，《條例》確實(shí)對(duì)此前公眾熱切關(guān)注的若干問題有所規(guī)范。比如，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán);社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不得返還征收機(jī)關(guān);征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公開;等等。
這其中，3倍以下征收標(biāo)準(zhǔn)的確定，顯然具有積極的意義。有了這樣一個(gè)明確的界定，或可約束、改變一些地方無序、隨意、畸高的征收習(xí)慣，充分考慮大多數(shù)群眾的實(shí)際承受能力。而出于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的考慮，設(shè)置一定幅度的征收區(qū)間，也極大體現(xiàn)了政策法規(guī)的善意。
此外，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與地方計(jì)生經(jīng)費(fèi)完全隔開的設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)“不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤”，也將有效遏制部門的利益沖動(dòng)。這也符合法治政府的理念，畢竟，以往確實(shí)存在權(quán)力自肥的情形，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與部門利益的夾纏不清，最終損害的除了政府權(quán)威之外，還有社會(huì)的公共利益。
盡管這一新《條例》亮點(diǎn)頗多，但現(xiàn)實(shí)地看，相關(guān)規(guī)定仍有進(jìn)一步細(xì)化、明晰化的'必要。以透明度而言，目前只是規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)，以及縣級(jí)年度征收總額公開，至于公眾此前高度關(guān)注的去向問題，則未置一詞。這可能考慮到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既已作為地方預(yù)算收入統(tǒng)籌使用，當(dāng)然也就無須單獨(dú)公開去向。只是這樣一來，公眾也就不可能了解這些費(fèi)用的真實(shí)信息，而所謂群眾監(jiān)督也就失去了意義。
還有，此前一些地方采取了“捆綁征收”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的辦法，不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃外生育的孩子，就不能上戶口，不能上學(xué)，不能參加醫(yī)保等等，由此也曾引發(fā)悲劇事件。據(jù)媒體報(bào)道，2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧繳不起超生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺;2014年3月3日，黔西南州興義市農(nóng)民王光榮因交不起22500元“超生罰款”在家中割腕自殺。
在新修《條例》中，倡導(dǎo)更為人性化的征收措施，但只是泛泛要求限制自由裁量權(quán)。其收支兩條線的規(guī)定，也很難完全消除民眾的擔(dān)憂。很簡單，盡管《條例》明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與計(jì)生經(jīng)費(fèi)無關(guān)，可問題是，如何才能避免在實(shí)踐操作中真正沒有“掛鉤”?
這些年來，圍繞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)形成的輿論熱點(diǎn)、民意訴求，已經(jīng)到了不得不回應(yīng)的地步。相信在接下來的意見反饋、采集、接納的良性互動(dòng)中，條例制定者能夠不斷消弭爭議、找到共識(shí)。
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