社保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的政策建議論文

　　摘要：總結(jié)了2016年全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)以及我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基本情況;研究了最近幾年世界各國包括美國等發(fā)達(dá)國家、一帶一路國家、非洲國家的衛(wèi)星通信政策進(jìn)展;系統(tǒng)梳理了我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)政策框架體系，包括無線電管理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理等;最后，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和前沿技術(shù)應(yīng)用發(fā)展形勢，提出了我國衛(wèi)星通信領(lǐng)域發(fā)展的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：衛(wèi)星通信;產(chǎn)業(yè)政策;政策建議

　　1引言

　　縱觀世界，近年來全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，前沿技術(shù)新興應(yīng)用加速迭代，世界主要發(fā)達(dá)國家先后出臺衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，制定空間網(wǎng)絡(luò)部署計(jì)劃，爭先恐后布局空間資源。部分新興國家也積極發(fā)布扶持政策，采取互惠合作等多種模式爭奪國際空間發(fā)展的一席之位。我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，在衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星制造和衛(wèi)星服務(wù)等方面獲得重大突破，并基本形成了國家、部委和地方的三級產(chǎn)業(yè)政策框架體系，但對于新興前沿領(lǐng)域如小衛(wèi)星和寬帶服務(wù)等方面還處于基本起步階段，與前沿水平還有相當(dāng)一段差距。本文通過梳理國際經(jīng)驗(yàn)與做法，提出了對我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，為國家推動衛(wèi)星通信發(fā)展提供了一定參考。2全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長。根據(jù)美國衛(wèi)星工業(yè)協(xié)會(SIA)對全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到2605億美元，同比增長2%，其中衛(wèi)星制造業(yè)收入139億美元，衛(wèi)星服務(wù)1277億美元，地面設(shè)備制造收入1134億美元。全球衛(wèi)星服務(wù)業(yè)增長趨緩，僅增長0.2%，大眾消費(fèi)通信業(yè)務(wù)收入為1047億美元，衛(wèi)星電視業(yè)務(wù)發(fā)展基本停滯為977億美元，衛(wèi)星音頻廣播和衛(wèi)星寬帶業(yè)務(wù)保持10%和3%的增長;全球衛(wèi)星地面設(shè)備呈現(xiàn)持續(xù)增長狀態(tài)，同比增長7%，主要增長來源衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備收入增長達(dá)到8%，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備收入增長達(dá)7%，其他設(shè)備收入幾乎沒有增長。全球在軌衛(wèi)星中小微衛(wèi)星快速發(fā)展。截至2016年12月31日，全球共有在軌衛(wèi)星1459顆，美國擁有衛(wèi)星總數(shù)593顆，其中在軌位衛(wèi)星中商業(yè)通信衛(wèi)星占35%。過去5年，衛(wèi)星數(shù)量增長47%，發(fā)射量增加53%，平均每年144顆，多數(shù)是小于1200kg的小微衛(wèi)星。全球衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)應(yīng)用呈現(xiàn)3種經(jīng)營模式，主要有商業(yè)合作、資本合作和獨(dú)立運(yùn)營。商業(yè)合作主要存在于商業(yè)衛(wèi)星公司和低帶寬需求的公司之間，例如OneWeb與空客、維珍銀河、高通、衛(wèi)訊和可口可樂等公司之間的合作;資本合作模式是指以網(wǎng)絡(luò)為依托的互聯(lián)網(wǎng)和科技公司以投資模式尋求合作，例如谷歌投資SpaceX公司參與衛(wèi)星發(fā)射，F(xiàn)acebook與法國衛(wèi)星公司合作計(jì)劃向非洲大陸提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等;獨(dú)立運(yùn)營是通過衛(wèi)星向終端用戶提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的模式，例如美國提供家庭衛(wèi)星寬帶接入的公司Exede和HughesNet。我國在衛(wèi)星發(fā)射、制造和應(yīng)用中都取得長足突破。(1)在軌衛(wèi)星數(shù)量居世界前列據(jù)美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟(UCS)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已擁有衛(wèi)星總數(shù)超過192顆，占地球衛(wèi)星總數(shù)的13%，不斷縮小與美國的差距。其中，通信衛(wèi)星為38顆占比19.8%。(2)衛(wèi)星發(fā)射占比令人矚目摘要：當(dāng)前來說我國社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)包含勞動保障、民政、財(cái)務(wù)、金融以及公安等多個(gè)職能管理部門，必須多個(gè)管理部門協(xié)同工作才能提高效率。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施，社會民眾逐步開始利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取各種社保信息資源，全面實(shí)現(xiàn)全國社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已然成為社保業(yè)務(wù)工作的重心。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);社會保險(xiǎn)系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域，特別是社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社保群體資源進(jìn)行有效整合，充分實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)的價(jià)值。當(dāng)前來說社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涵蓋公安、金融、財(cái)務(wù)以及公安等多個(gè)職能管理部門，各部門必須協(xié)同辦理社保業(yè)務(wù)，提高社保業(yè)務(wù)工作的高效性和實(shí)效性。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠有效實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同高效工作，對于全面實(shí)現(xiàn)社保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)有著促進(jìn)作用。1社會保險(xiǎn)系統(tǒng)我國社會保險(xiǎn)系統(tǒng)主要包含有民政與勞動保障系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)以及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等多個(gè)體系，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源庫實(shí)現(xiàn)信息資源和數(shù)據(jù)資源的交互，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用功能。社保信息系統(tǒng)同時(shí)包含有運(yùn)行支持子系統(tǒng)、公共服務(wù)子系統(tǒng)、民政子系統(tǒng)和宏觀管理子系統(tǒng)以及勞動保障系統(tǒng)等，有效保障社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作的信息化和電子化以及科學(xué)化。其中失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)均可以在社保系統(tǒng)平臺進(jìn)行處理，有效實(shí)現(xiàn)社保信息資源的共享應(yīng)用。社會保險(xiǎn)系統(tǒng)連接其他職能部門系統(tǒng)后便可以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)整合技術(shù)全面實(shí)現(xiàn)全國系統(tǒng)信息資源相互貫通和相互整合。

　　2分析社保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)的含義和特征

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來促使社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作更加高效。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施為主，在網(wǎng)絡(luò)海量信息數(shù)據(jù)中充分挖掘數(shù)據(jù)模式，從而獲得新型的`科學(xué)知識，進(jìn)而提供監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和數(shù)據(jù)管理等多項(xiàng)信息管理功能。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘主要有下面幾個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)安全性要求相對較高，網(wǎng)絡(luò)信息資源和互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)連接，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合，必須確保信息資源的安全性和高效性。同時(shí)社保業(yè)務(wù)工作涵蓋多個(gè)管理部門，一旦信息泄露就會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此對于信息安全性要求相對較高。二是數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)和存儲服務(wù)更加高效。在復(fù)制和存儲大量數(shù)據(jù)時(shí)可以使用廣域網(wǎng)數(shù)據(jù)展開緩存服務(wù)工作，利用數(shù)據(jù)傳輸方式來傳輸各項(xiàng)文件和數(shù)據(jù)信息，保證傳輸數(shù)據(jù)和傳輸文件的真實(shí)性。三是信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)動態(tài)性分布。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源可以自由創(chuàng)建和刪除，數(shù)據(jù)也結(jié)合需求自由調(diào)整。數(shù)據(jù)挖掘算法主要使用分布計(jì)算方式，利用數(shù)據(jù)流通負(fù)載分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)具有著動態(tài)分析特點(diǎn)。四是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)具有著較強(qiáng)的數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)處理能力。網(wǎng)絡(luò)挖掘系統(tǒng)主要以網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算技術(shù)作為基礎(chǔ)，提高信息數(shù)據(jù)傳輸效率和速度，具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力。

　　3網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫集成

　　建立社保網(wǎng)絡(luò)的主要目的是實(shí)現(xiàn)資源信息共享和多項(xiàng)部門協(xié)同工作，社保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫集成主要是集合多個(gè)數(shù)據(jù)庫信息從而構(gòu)成龐大的信息數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前主要有以下三種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫集成策略：一是虛擬數(shù)據(jù)庫，其中虛擬數(shù)據(jù)庫只包含一個(gè)數(shù)據(jù)庫模式，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)用戶無法覺察多個(gè)數(shù)據(jù)庫。在實(shí)際虛擬數(shù)據(jù)庫構(gòu)造過程中，必須對多種透明性進(jìn)行考慮和深入分析，如構(gòu)造透明性、費(fèi)用透明性、命名透明性以及分布透明性等。二是定制數(shù)據(jù)集成。也就是由各項(xiàng)程序完成信息數(shù)數(shù)據(jù)庫集成，在實(shí)際應(yīng)用程序開發(fā)過程中，程序開發(fā)人員找到各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息資源，再對集成任務(wù)劃分，如查詢程序、執(zhí)行程序、數(shù)據(jù)資源構(gòu)建以及數(shù)據(jù)信息傳輸和存儲。而社保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)該予以支持，從而有效降低成本。三是增量集成。社保網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)據(jù)庫是理想目標(biāo)，其中定制數(shù)據(jù)集成太注重細(xì)節(jié)，而增量集成則位于虛擬數(shù)據(jù)庫好和定制數(shù)據(jù)集成中間。程序開發(fā)人員不需要過于追究集成的各個(gè)細(xì)節(jié)，而高級數(shù)據(jù)存儲和輸出以及集成組件就能夠完成各項(xiàng)集成工作。

　　4分析數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)基本特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)

　　(1)高超的數(shù)據(jù)處理能力。社保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)必須以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，其中數(shù)據(jù)信息傳輸具備著高效性的基本特點(diǎn)，并且數(shù)據(jù)信息處理能力相對較強(qiáng)。(2)數(shù)據(jù)信息具備分布性與動態(tài)性的基本特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的各項(xiàng)信息資源都可以進(jìn)行動態(tài)創(chuàng)建與刪除，并且可以自主調(diào)整信息數(shù)據(jù)搜索范圍。社保數(shù)據(jù)信息具有著分布性與動態(tài)性的基本特點(diǎn)，其中數(shù)據(jù)挖掘算法主要是采用分布計(jì)算方式和數(shù)據(jù)流通對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。(3)對網(wǎng)絡(luò)安全性要求相對較高。網(wǎng)絡(luò)信息資源在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中呈現(xiàn)動態(tài)特點(diǎn)，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)通信息都是由是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接。數(shù)據(jù)挖掘涵蓋數(shù)據(jù)資源較為廣泛，因此數(shù)據(jù)安全性與訪問權(quán)限較為重要。而社保業(yè)務(wù)工作涉及部門相對較多，因此對網(wǎng)絡(luò)信息安全性提出較高要求，確保數(shù)據(jù)信息資源的安全性和可靠性。

　　5結(jié)語

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，社會保險(xiǎn)行業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展各項(xiàng)工作，能夠有效整合各項(xiàng)信息資源，促使網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息存儲傳輸工作更加高效，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和各部門協(xié)同辦公，對于促進(jìn)社保行業(yè)信息化發(fā)展有著促進(jìn)作用。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]句華,楊騰原.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公私伙伴關(guān)系研究綜述——兼及事業(yè)單位的改革與政府購買公共服務(wù)的銜接機(jī)制[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(03):15-17.

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