城鎮(zhèn)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告推薦
據(jù)有關(guān)資料顯示，20xx年末，全國城鎮(zhèn)就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的約占46%，省的養(yǎng)老保險覆蓋率約53%，但還有近50%的城鎮(zhèn)就業(yè)者，沒有參加社會養(yǎng)老保險，其原因主要是兩個方面。一方面，是工作理念和理論基礎(chǔ)的原因。近年，社保的工作理念就是兩個確保，主要是確保國有企業(yè)職工。面對新情況，有的地方試圖作些改革，但大多數(shù)采取比照的辦法套用原有的政策。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，是建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，是國有企業(yè)改革的配套政策，目的是為單位減負，單位非正式職工和沒有單位的，自然就不在制度覆蓋的范圍。機關(guān)事業(yè)單位的'養(yǎng)老保險，仍然是一個計劃經(jīng)濟的模式，且越來越明顯地呈現(xiàn)與社會化養(yǎng)老金制度相反的價值取向。另一方面，是對政策的理解和管理體制的原因。對建立統(tǒng)一的社會保障社會養(yǎng)老保險體系有誤解。中央作出的是建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定，但這決不是要對各個社區(qū)階層、各類勞動者都實行這一政策。對此有的理解僵化，以至為公務(wù)員、農(nóng)民不能搞社會養(yǎng)老保險。社會保險管理是對社會養(yǎng)老保險的宏觀管理，現(xiàn)行體制下，管理主體重疊，管理層次錯位，管理信息失真，政策打架，還沒有統(tǒng)一的機構(gòu)管理社會養(yǎng)老保險。
要解決好這50%城鎮(zhèn)就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險的問題，必須更新理念，創(chuàng)新政策。
一、更新養(yǎng)老保險工作理念。
發(fā)展社會養(yǎng)老保險事業(yè)，就是為了構(gòu)建老有所養(yǎng)的和諧社會。必須從實際出發(fā)，建立有中國特色的社會養(yǎng)老保險理論、政策、制度、體制，形成以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為主體、向農(nóng)村輻射開放并與農(nóng)村養(yǎng)老保險銜接協(xié)調(diào)的、多層次、多形式、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系。從我國實際和系統(tǒng)論觀點看，社會養(yǎng)老保險體系，包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險兩大子系，每個子系至少包括基本養(yǎng)老保險和非基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險又包括無土地穩(wěn)定就業(yè)者基本養(yǎng)老保險，如公務(wù)員基本養(yǎng)老保險?含財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等，無土地非穩(wěn)定就業(yè)者養(yǎng)老保險，有土地就業(yè)者基本養(yǎng)老保險。農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險包括農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
二、完善現(xiàn)行的無土地穩(wěn)定就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策。
要進一步明確只有公務(wù)員和財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部才能參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險;非公務(wù)員和非財政全額撥款的事業(yè)單位職工、民辦企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，幫工在8人以上的個體工商戶戶主和幫工，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。實行企業(yè)參保繳費和個人參保繳費分離，企業(yè)繳費基數(shù)為統(tǒng)計年報的企業(yè)工資總額，沒有統(tǒng)計年報的，由有關(guān)部門依法確定單位用工人數(shù)和單位工資總額。個人的繳費基數(shù)不再封頂，為上年度本地職工月平均工資的300%，個人繳費部分全部記入個人帳戶。企業(yè)職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費?含續(xù)保和補繳 一律由社保機構(gòu)征收。強化個人繳費年限與養(yǎng)老金待遇的聯(lián)系。繳費年限15年的，在退休計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金時按15%計發(fā)，每增加1年，在15%基礎(chǔ)上增發(fā)本省上年度職工月平均工資的0.5%。
三、制定無土地不穩(wěn)定就業(yè)者和有土地城鎮(zhèn)就業(yè)者的基本養(yǎng)老保險政策。
解決無土地不穩(wěn)定就業(yè)者和有土地就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險的問題，不能采取比照套用原有政策的辦法。必須堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。按照遵循社會養(yǎng)老保險客觀規(guī)律，正確處理農(nóng)村和城鎮(zhèn)、總量和結(jié)構(gòu)、近期和長遠的關(guān)系，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好他們的權(quán)利的要求，創(chuàng)新政策，推動多層次社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)。政策的初步設(shè)計包括：
1、基本原則。一是保障的標準同各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，國家和用人單位有義務(wù)幫助就業(yè)者實現(xiàn)社會保障權(quán)利的義務(wù)，同時有自己承擔(dān)主要的保障責(zé)任的義務(wù)，建立自己的保障積累;二是強制參保和政府*政補貼相結(jié)合，調(diào)動各方面的積極性;三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以工補農(nóng)，有土地的城鎮(zhèn)就業(yè)者可以不放棄土地承包權(quán)。
2、保障對象。包括無土地不穩(wěn)定就業(yè)者中的未參保者、有土地的城鎮(zhèn)就業(yè)者。
3、制度模式。按照個人儲蓄+用人單位出資+政府補貼的模式，強制性要求每個城鎮(zhèn)就業(yè)者從自己的收入中拿出一部分儲蓄，并明確為私有財產(chǎn)。同時，政府給予一定的補貼，有用人單位的由用人單位給予資助，以補貼年老基本生活。
4、基本性質(zhì)。強制性和靈活性結(jié)合。所謂強制性，就是城鎮(zhèn)就業(yè)者必須建立社會養(yǎng)老保險關(guān)系，參加規(guī)定的養(yǎng)老保險。強制個人辦理參保登記，用人單位在結(jié)算就業(yè)者工資時，必須代扣個人應(yīng)當(dāng)儲蓄的部分。所謂靈活性，就是無土地不穩(wěn)定就業(yè)者，已經(jīng)參保的可以繼續(xù)留在已參加城鎮(zhèn)職工?個體工商戶 基本養(yǎng)老保險體系中續(xù)保，也可以參加本制度規(guī)定的養(yǎng)老保險，退休時養(yǎng)老待遇分段計發(fā);無土地不穩(wěn)定就業(yè)者成為穩(wěn)定就業(yè)者后可以從本制度轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費年限和個人帳戶合并。有土地就業(yè)者退出城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)時，個人
帳戶基金可全額取走并保留養(yǎng)老保險關(guān)系;參加過農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費年限和個人帳戶基金可以和本制度合并計算;有土地穩(wěn)定就業(yè)者放棄土地承包權(quán)，成為穩(wěn)定就業(yè)者后可以從本制度轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費年限和個人帳戶合并。
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