補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

　　企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)在國家統(tǒng)一制訂的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在履行了繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)之后，專門為本企業(yè)職工建立的附加保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中處于第二層次，是企業(yè)對(duì)國家為企業(yè)職工實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充和完善。下面是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，一起來學(xué)習(xí)下吧：

　　補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是在強(qiáng)制性社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，國家通過一定的政策引導(dǎo)、支持和規(guī)范發(fā)展的，以自愿性、市場(chǎng)化運(yùn)作為基本原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，初步形成了包括企業(yè)年金、享受國家政策支持的團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及個(gè)人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。

　　(一)第一階段：“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的首次提出及初期發(fā)展(1991—1999年)。作為國有企業(yè)改制的重要組成部分，國務(wù)院于1991年在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔1991〕33號(hào))中提出“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”，將企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要組成部分。

　　1995年《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號(hào))明確了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)和經(jīng)辦方式，推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入實(shí)踐階段，1995—1999年間，中央及地方經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)紛紛根據(jù)自身情況建立了不同層次的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，社會(huì)勞動(dòng)保障部門、商業(yè)保險(xiǎn)公司及部分有實(shí)力的企業(yè)機(jī)構(gòu)利用自保機(jī)制涉足補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　這一期間，國家允許地方根據(jù)自身財(cái)力狀況，給予補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)不超過上年工資總額4—15%企業(yè)所得稅稅前扣除優(yōu)惠，使得補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)獲得了有力的政策支持，形成了我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程中的小高峰。

　　(二)第二階段：企業(yè)年金一支獨(dú)大發(fā)展時(shí)期(2000—2006年)。由于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)屬于新生事物，經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)了多頭經(jīng)營、監(jiān)管真空及部分職工權(quán)益難以得到保障等諸多問題。1999年底，國務(wù)院對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了清理整頓，將包括石油、煤炭等11個(gè)部門和單位經(jīng)辦的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。其他行業(yè)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬商業(yè)保險(xiǎn)，由中國保監(jiān)會(huì)監(jiān)管。

　　此后，社會(huì)保障部門提出了“企業(yè)年金”的經(jīng)辦模式。隨后，聯(lián)合中國證監(jiān)會(huì)、中國銀監(jiān)會(huì)和中國保監(jiān)會(huì)等各有關(guān)部門出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》、《企業(yè)年金管理指引》等若干規(guī)范性文件，逐漸形成了企業(yè)年金的政策框架，并在社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)文明確企業(yè)年金是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的唯一形式。

　　這一期間，社會(huì)保障部門受托管理的11個(gè)部門和單位的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)均轉(zhuǎn)制為企業(yè)年金，超百億元的托管資金規(guī)模使得企業(yè)年金成為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的絕對(duì)主體，導(dǎo)致社會(huì)普遍認(rèn)為企業(yè)年金是唯一的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，則難以享受各地給予企業(yè)年金繳費(fèi)不超過上年職工工資總額4—8.33%部分準(zhǔn)予稅前扣除的政策優(yōu)惠。

　　(三)第三階段：商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)回歸補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系(2007年至今)。為推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，爭取其與企業(yè)年金同等發(fā)展地位，中國保監(jiān)會(huì)采取了一系列政策措施。

　　一是明確企業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，指出“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦模式包括企業(yè)年金和企業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇合適的經(jīng)辦模式”。

　　二是印發(fā)《保險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》(保監(jiān)會(huì)令〔2007〕第4號(hào))，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的規(guī)范問題，使商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有顯著的養(yǎng)老特色，具備了與企業(yè)年金等同的功能。

　　三是積極爭取中央和地方的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)扶持政策，先后在天津?yàn)I海新區(qū)試點(diǎn)享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在上海試行稅延型個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　上述舉措的實(shí)施，逐漸推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)回歸補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，獲得與企業(yè)年金等同的政策扶持，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸呈現(xiàn)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)共同發(fā)展的格局。

　　值得一提的是，2009年6月2日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確給予團(tuán)體投保企業(yè)保費(fèi)支出在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除，從國家稅收政策層面統(tǒng)一了包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)享有的優(yōu)惠權(quán)利，為企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展開拓了空間。

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