養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在問題
任何一項(xiàng)制度都不是完美的，總是會(huì)有問題的出現(xiàn)，以下是小編整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在問題，歡迎參考閱讀!
養(yǎng)老基金的籌資范圍窄
就中國人口結(jié)構(gòu)而言，中國已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當(dāng)務(wù)之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號(hào)）文件中確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)之一就是要求建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預(yù)算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。并且，國家并不鼓勵(lì)人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達(dá)國家，如美國、日本等國則鼓勵(lì)多存養(yǎng)老金，為國家財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。隨著中國社會(huì)老齡化的加重，如果不采取措施，中國財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。
行政管理體制與養(yǎng)老金制度不相匹配
首先，目前中國大部分地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要原因是中國對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必然成為地方政府利益的首選目標(biāo)。省級(jí)政府的統(tǒng)籌目標(biāo)是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與市（縣）級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利益的沖突，使得省級(jí)統(tǒng)籌難，全國統(tǒng)籌難，全國高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國務(wù)院啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目標(biāo)是覆蓋全國60%的地區(qū)，至2012年的時(shí)候覆蓋全國。很明顯，在“量”上中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是完美的蛻變，但經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，這種分級(jí)行政管理體制使得省級(jí)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。
其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門負(fù)責(zé)，造成了行政工作人員的浪費(fèi)。中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)管查處都是由社保部門負(fù)責(zé)。社保局通過單獨(dú)組織一批專業(yè)人士對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過專業(yè)征管軟件對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、稽核、收繳。這一過程造成了社保基金的額外支出，甚至有些地方的社�；�40%以上被當(dāng)作行政費(fèi)用浪費(fèi)掉了。與中國相比較，在智利、新加坡、美國等國家對(duì)養(yǎng)老金的征收都是由稅務(wù)部門操作，獨(dú)立的政府或者私營的'基金管理公司負(fù)責(zé)投資，最后統(tǒng)一由社保部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出及政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。
雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象
中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大相徑庭，出現(xiàn)了雙軌制現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，即當(dāng)代人養(yǎng)老費(fèi)用由兩部分組成。一部分是社會(huì)統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當(dāng)代人工資的一定百分比部分儲(chǔ)蓄支付。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用（代際轉(zhuǎn)移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾。更有專家表示，社會(huì)保險(xiǎn)的雙軌制是社會(huì)不安定的主要因素。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重
企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，這不免會(huì)出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶中的社會(huì)養(yǎng)老基金在被使用時(shí)，各省各市沒有任何的披露，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶也不會(huì)匯報(bào)基金的投資用途、投資回報(bào)率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進(jìn)而將影響擴(kuò)散到全國。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終可能成為沉沒成本，得不到任何投資回報(bào)。中國人口基數(shù)很大，在老齡化社會(huì)來臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險(xiǎn)基金的行為會(huì)給國家財(cái)政帶來沉重的打擊。
養(yǎng)老金的收益性較低
從遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)踐結(jié)果來看，中國養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國債的投資回報(bào)率低于2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國社會(huì)平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐中國老齡人口的正常生活。以美國為例，美國養(yǎng)老基金與資本市場對(duì)接，養(yǎng)老金成為美國資本市場上三大主要機(jī)構(gòu)投資者之一。美國逐漸科學(xué)地協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的安全性與收益性，運(yùn)用投資組合，分散風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)一定（盡量低風(fēng)險(xiǎn)）的情況下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀(jì)80年代以來，美國的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國對(duì)養(yǎng)老基金體制改革的過程中，我們應(yīng)借鑒美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，以部分積累制為根本，實(shí)現(xiàn)與資本市場相結(jié)合的模式。
2010年10月28日，第十一屆全國人大第十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法于2011年7月1日開始實(shí)施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有望在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在中國養(yǎng)老金體制實(shí)現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，最終達(dá)到全國統(tǒng)籌的過程中，我們也看到了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的以上種種問題，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革必然會(huì)形成一種趨勢，因此我們應(yīng)探索出一條符合中國國情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。
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