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共享老有所養(yǎng) 養(yǎng)老金雙軌制改革2014年破冰
養(yǎng)老,一直是民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在5日作政府工作報(bào)告時(shí)也說,在財(cái)政收支矛盾較大的情況下,竭誠盡力始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2014年重點(diǎn)工作中,包括“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。人社部副部長胡曉義表示,關(guān)于養(yǎng)老金并軌,“總理其實(shí)已給出了時(shí)間表”。專家認(rèn)為,應(yīng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,努力保證同一代人相對公平,繳費(fèi)義務(wù)平等,制度結(jié)構(gòu)相同,待遇差距縮小。
專訪全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成:
養(yǎng)老基金結(jié)余將繼續(xù)增長 最擔(dān)心保值增值問題
全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成長期從事社會(huì)保障等民生相關(guān)領(lǐng)域的研究,他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者 (以下簡稱NBD)專訪時(shí)說,社會(huì)保障制度應(yīng)該努力保證同一代人相對公平。
鄭功成表示,他對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支向來持樂觀態(tài)度,擔(dān)心的是不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于不能集中管理與有效投資而不斷貶值。
多數(shù)老年人養(yǎng)老金水平偏低
NBD:我國老年人目前主要依靠什么來養(yǎng)老?
鄭功成:2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,在我國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,依賴國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活占29.3%,而48.4% 的老年人需要家庭成員供養(yǎng)。近幾年來,上述狀況有了改變,但絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老金收益依然較低,特別是占主體的農(nóng)村老年人。因此,我國老年人目前仍然主要依靠自己與家庭成員供養(yǎng)。
NBD:機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金大多由財(cái)政負(fù)擔(dān),您對此怎么看?
鄭功成:我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工仍然實(shí)行傳統(tǒng)的退休制度,即領(lǐng)取的是退休金而非養(yǎng)老保險(xiǎn)金,個(gè)人不需繳費(fèi),退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。這種財(cái)政負(fù)擔(dān)實(shí)際包括了三種不同的責(zé)任:一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額,等同于用人單位為職工參保繳費(fèi);二是政府應(yīng)履行的公共財(cái)政責(zé)任,等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼;三是承擔(dān)了個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)份額。前兩部分是政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,第三部分,財(cái)政資金不應(yīng)替代個(gè)人為自己養(yǎng)老承擔(dān)的義務(wù)。
NBD:您認(rèn)為“雙軌制”的解決措施是什么?
鄭功成:解決辦法當(dāng)然只有一個(gè),就是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓這一群體也承擔(dān)為自己養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù),并將單一層次的退休金制度調(diào)整為多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,采取同樣的待遇調(diào)整方式。繳費(fèi)義務(wù)平等,制度結(jié)構(gòu)相同,待遇差距縮小。
歷史欠賬應(yīng)由政府承擔(dān)
NBD:對于養(yǎng)老金收不抵支的省份,中央財(cái)政每年都會(huì)給予補(bǔ)貼。按照您的說法,政府是不是還需要再加大對養(yǎng)老金的投入?
鄭功成:養(yǎng)老金所謂收不抵支有三種狀況:一種是當(dāng)期出現(xiàn)的收支缺口;二是歷史留下的收支缺口,即所謂歷史欠賬;三是未來收支缺口,即預(yù)測可能在若干年后出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。
事實(shí)上人們說的養(yǎng)老金缺口問題,是將歷史的、當(dāng)期的、未來的狀況混淆在了一起。目前全國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余,2013年的年度結(jié)余達(dá) 4000多億元,累計(jì)結(jié)余超過2.5萬億元,這種結(jié)余增長的局面在未來還會(huì)持續(xù)下去,這是客觀事實(shí)。因此,局部地區(qū)存在的收支缺口,只是這一全國性制度安排因地區(qū)分割統(tǒng)籌而未能夠上升到全國統(tǒng)籌的異化結(jié)果。如果無視這2.5萬多億元累計(jì)結(jié)余的事實(shí),顯然是不合常理的。
不過,歷史留下的缺口確實(shí)存在,這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果,它并非新制度帶來的缺口。對于一些人預(yù)測未來可能出現(xiàn)的缺口,它確實(shí)需要認(rèn)真應(yīng)對,但也只是一種預(yù)測而已,因?yàn)闆Q定未來收支缺口的因素有很多,因素發(fā)生變化,結(jié)果自然會(huì)發(fā)生變化。
對于加大對養(yǎng)老金的財(cái)政投入問題,是讓老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常方式與途徑,也是絕大多數(shù)國家采取的共同作法。
NBD:所謂的 “養(yǎng)老金歷史欠賬”該由誰來“埋單”?
鄭功成:我國對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼,事實(shí)上應(yīng)當(dāng)是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有單位中老年職工退休金或養(yǎng)老金的歷史欠賬的一種補(bǔ)償�，F(xiàn)在制度轉(zhuǎn)型了,當(dāng)然要由作為雇主的政府來承擔(dān)了。
需要指出的是,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型需要解決的歷史欠賬問題,是改革前數(shù)十年間逐漸形成的,它需要多屆政府共同承擔(dān)責(zé)任,而不僅僅是當(dāng)屆政府和這一代參保人承擔(dān)壓力。
不斷擴(kuò)大的基金管理不善會(huì)貶值
NBD:對待養(yǎng)老金問題,您還是持比較樂觀的態(tài)度?
鄭功成:我對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支向來持樂觀態(tài)度。不要說我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都以很高的結(jié)余率在累計(jì)積累,即使是現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國——德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)模式,也未見為支付養(yǎng)老金擔(dān)憂。
從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余,再加上全國社會(huì)保障基金(約1萬億元),估計(jì)到2014年底總額可能達(dá)到4萬億元以上。我擔(dān)心的是不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于不能集中管理與有效投資而不斷貶值。如果解決不好保值增值問題,積累越多損失越大。
NBD:“老有所養(yǎng)”是重要的民生目標(biāo),但現(xiàn)實(shí)中大家似乎只關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn),誰應(yīng)該承擔(dān)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要責(zé)任?
鄭功成:你說得很對,“老有所養(yǎng)”需要的是一套制度體系,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)是兩大支柱。如果沒有養(yǎng)老服務(wù)的配合,養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能保證老年人的生活質(zhì)量的。
從理論上講,養(yǎng)老服務(wù)是整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分,政府無疑應(yīng)在其中承擔(dān)主要責(zé)任,但因服務(wù)需要滿足老年人的個(gè)性化需要,因此它是一個(gè)需要政府、市場、社會(huì)和個(gè)人共同努力并協(xié)同做好的事情。
NBD:目前社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的情況如何?
鄭功成:目前我國的社會(huì)組織不僅數(shù)量規(guī)模小,而且專業(yè)化水平不高,要真正擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老服務(wù)業(yè)生力軍的角色,還需要不斷提升自身能力。
一方面,應(yīng)努力提升硬實(shí)力,包括資金籌集能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力等。另一方面,應(yīng)努力提升軟實(shí)力,包括完善內(nèi)部治理機(jī)制、建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍、營造良好社會(huì)氛圍等。
專訪中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)副主任杜道文:
農(nóng)村老人缺乏照料關(guān)懷合作養(yǎng)老或成出路
中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)副主任杜道文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)說,越來越多的年輕群體離開農(nóng)村,進(jìn)入城市工作和生活,而家中老人受故土情結(jié)影響,不愿意跟隨子女進(jìn)入城市。獨(dú)居農(nóng)村的老人在生活照料和精神慰籍方面難以得到保障,從這個(gè)層面上看,農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市更突出。
最大問題是照料和精神贍養(yǎng)
NBD:農(nóng)村養(yǎng)老面臨的最大問題是什么?
杜道文:最大問題是老人的生活照料和精神撫慰�，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,再加上獨(dú)生子女政策的影響,使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在日益瓦解。越來越多的年輕群體進(jìn)入城市工作和生活,而家中老人受傳統(tǒng)的故土情結(jié)影響,不愿意跟隨子女進(jìn)入城市。獨(dú)居農(nóng)村的老人在生活照料和精神慰籍方面難以得到保障。
農(nóng)村社會(huì)歷來是養(yǎng)兒防老,但是現(xiàn)在,即便子女在經(jīng)濟(jì)方面不存在壓力,也難以保證對老人的悉心照料和精神關(guān)懷。所以我認(rèn)為,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問題更嚴(yán)重。
NBD:應(yīng)該怎樣加大對農(nóng)村老人的人文關(guān)懷?
杜道文:加大公共財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入,特別是應(yīng)該加大對農(nóng)村高齡、失能和半失能老人的保障投入。目前農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不均衡,很多地方服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不健全,特別是在貧困地區(qū)。各地應(yīng)因地制宜地、針對性地制定特殊政策。
NBD:對于相對低齡、健康的老人,應(yīng)該采取怎樣的政策?
杜道文:可以將村里身體尚健康、又能熱心助人的低齡老人以義工的方式與高齡失能的老人 “結(jié)對”。以后這些相對低齡的老年人進(jìn)入高齡后,再由新一代的低齡老人來照顧他們。
養(yǎng)老合作社推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老
NBD:您所說的這種形式是否就是現(xiàn)在新興的“養(yǎng)老合作社”模式?
杜道文:合作社在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面可以發(fā)揮重要作用。一部分農(nóng)村老年人受傳統(tǒng)思想的影響,不愿意入住敬老院、福利院,再加上又不愿意跟隨子女進(jìn)城,所以自發(fā)組織起來,成立養(yǎng)老合作社。合作社內(nèi)的低齡老人幫扶高齡老人,彼此互相照料,這樣,老人不離家或離家不離村,就能解決吃飯、生活照料等問題,還能豐富精神文化生活,消除孤獨(dú)感和寂寞感。
NBD:“養(yǎng)老合作社”模式能在全國推廣嗎?
杜道文:一個(gè)行政村或幾個(gè)行政村可以實(shí)行合作養(yǎng)老,這種模式可以在部分地區(qū)推廣,但不見得全國所有農(nóng)村均適用。比如說人口居住較分散的牧區(qū),就不適宜。
NBD:這種“養(yǎng)老合作社”模式是否有法律保障?
杜道文:“養(yǎng)老合作社”的法制建設(shè)還比較滯后,但它是一種非常好的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式,可以讓農(nóng)村老人在故土上度過幸福的晚年生活。不過,解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,還需要政府加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化,為農(nóng)村老年人提供切實(shí)幫助,改善農(nóng)村老年人的物質(zhì)和精神文化生活。
記者微論
老有所養(yǎng) 不能只是心愿
2013年末,一條關(guān)于桃江縣桃花江鎮(zhèn)“老人連續(xù)自殺,只為不拖累子女”的微博,讓人們深感震驚。
《三湘都市報(bào)》報(bào)道顯示,用自殺的方式尋求解脫,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乩先诵闹斜容^好的生命終結(jié)方式。報(bào)道顯示,有關(guān)機(jī)構(gòu)對200例自殺未遂老人的分析結(jié)果顯示,自殺老人的家庭人均收入普遍偏低,貧困是導(dǎo)致老人自殺的重要原因之一;而心靈孤獨(dú),無人關(guān)愛,也是許多老人自殺的原因。
如果能有良好的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障,如果不是對病痛、對生活保障、對精神孤獨(dú)的恐懼和無助,這些老人或許不會(huì)做出如此極端的選擇。
細(xì)數(shù)一下,我國目前已經(jīng)超過2億人的老年人口,還在以年均800多萬的速度快速增長著。誰來保障、怎樣保障這些老年人的晚年生活?
發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí),人均GDP約1萬美元,而據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,我國去年人均GDP僅為6700美元。在這種“未富先老”現(xiàn)狀下,一方面,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題重重,超過2.6萬億元的個(gè)人賬戶空賬怎么解決?另一方面,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位不足,社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老尚不完善,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展如何“破冰”?
呼之欲出的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)如何真正解決這些問題?飽受病痛、貧困、孤獨(dú)折磨的老年人能否安享晚年?希望“老有所依”、“老有所養(yǎng)”不只是一個(gè)心愿。
全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說,應(yīng)該整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
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