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2014中國養(yǎng)老金雙軌制并軌政策改革勢在必行
大家都知道，最近幾年，養(yǎng)老金缺口越來越大如何解決問題，延長退休年齡問題，養(yǎng)老金雙軌制改革問題成為人們熱議的焦點。拿出破解思路、對策，解決這些問題，對促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定具有積極意義。
一、我國養(yǎng)老金雙軌制的歷史成因
養(yǎng)老金雙軌制泛指國家機關(guān)和事業(yè)單位人員退休繼續(xù)由財政包養(yǎng)到底，企業(yè)職工則推向市場實行“繳費型”統(tǒng)籌制度，由社保機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。兩種養(yǎng)老金由于資金來源不同和支付標(biāo)準(zhǔn)不同，統(tǒng)稱為養(yǎng)老金雙軌制。這種養(yǎng)老金雙軌制是我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。我國是社會主義國家，建國后一邊倒學(xué)蘇聯(lián)，效仿斯大林模式實行國家包單位，單位包職工的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度。計劃經(jīng)濟30年中一直實行國家福利制一包到底的養(yǎng)老機制。我國改革開放后向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，企業(yè)不再包職工養(yǎng)老，實行市場機制下的統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老繳費企業(yè)承擔(dān)20%，個人承擔(dān)8%，再加上企業(yè)交納五險一金，繳費總額已進入世界較高行列。而國家財政供養(yǎng)的人員，包括公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍由國家財政支付養(yǎng)老金，并未實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金雙軌制加大了財政壓力，引發(fā)了社會不公，亟待改革養(yǎng)老金雙軌制并軌為一元化。
二、我國養(yǎng)老金雙軌制的不良后果
第一，養(yǎng)老金雙軌制是最大的不公。目前中國60歲以上的農(nóng)民已經(jīng)超過1.1億，從2009年起，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，給60歲以上的農(nóng)民確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元，再往前，中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老是零投入。盡管國家已經(jīng)連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提升至1893元，但現(xiàn)在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金才是同等條件的公務(wù)員養(yǎng)老金的1/3。公務(wù)員退休養(yǎng)老金是企業(yè)職工的2到3倍，是農(nóng)民的90倍，如此大的差距一目了然。養(yǎng)老金雙軌制制造了最大的不公，自然成為社會最重要的焦點問題之一，引起了民眾和專家的熱議和研究。
第二，財政包養(yǎng)人口過多過長會積累巨大財政風(fēng)險。根據(jù)財政部國庫司編寫的《2009年地方財政收入統(tǒng)計資料》，總數(shù)接近5400萬的財政供養(yǎng)人口中，在職人員3815.24萬人，離休退休人員1391.35萬人，還有其他人員185.98萬人。中國財政供養(yǎng)規(guī)模的問題不僅僅是存量巨大，其加速增長的趨勢才是真正令人擔(dān)憂的地方。從1998年到2009年，中國財政供養(yǎng)規(guī)模從3843萬人飆升到5393萬人，11年間增加了1550萬人，年均增加141 萬人。期間，2007年是一個拐點，當(dāng)年財政供養(yǎng)人口突然增加了300多萬人，增速飆升到7.7%，而此前增速一直在4%左右。
財政供養(yǎng)人口的快速增加主要來源：一是離退休人員的迅速增加，離休、退休和長休人員從1998年的629萬增加到目前的1577萬人，平均年增近90 萬人，占總體財政供養(yǎng)人員增加數(shù)量的60%以上。2007年、2008年和2009三年財政供養(yǎng)的離退休的公職人員累計增加了317萬人，年均100萬人以上，呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。從離退休公職人員占整體財政供養(yǎng)人口的比例也可以看出這一趨勢，其所占比例從1998年的16.4%大幅提高到2009年的 29.2%，11年間幾乎翻番。這意味著很大一部分稅收用來供養(yǎng)近三成“光開資不干活”的離退休公職人員。二是在職人員的不斷增加。中國1998年體制內(nèi)在職人員3214萬人，到2009年時增加到3815萬人，增加了600萬人，接近20%。這種增長態(tài)勢以2006年(當(dāng)年在職人員為3366萬人)為界，可以分為兩個階段：此前的8年間僅增加了150萬人左右，此后三年新增450萬人。按此速度，到2012年，中國財政供養(yǎng)人口或已超過6000萬�，F(xiàn)在由于機構(gòu)膨脹，人滿為患，每年還在增加250萬人左右，財政包養(yǎng)的退休人員每年凈增150萬人。
第三，由于人口老齡化影響，財政包養(yǎng)退休人員的相對時間也在延長。如果說財政包養(yǎng)老的人均年齡過去是70歲，則人均包養(yǎng)時間是10年。如果人均年齡隨著生活水平和醫(yī)療條件的改善，人均年齡提高至79歲，則財政包養(yǎng)老時間延長為19年，多了近1倍�，F(xiàn)在政府機關(guān)和事業(yè)單位每年退休多少人就對等考錄進多少人，從這一層面看是加減平衡零增長。但是從財政層面看是永遠在做加法。公務(wù)員和事業(yè)編每年退100萬人仍由財政包養(yǎng)到底，而每年考錄新進公務(wù)員和事業(yè)編 100萬人是做加法，新進人員又加在財政包養(yǎng)人口之中。這種持續(xù)做加法的供養(yǎng)模式遲早會有崩盤的危險，這不是危言聳聽，一定要有風(fēng)險意識，加快改革是唯一選擇!
三、養(yǎng)老雙軌制改革的思路和對策
目前，養(yǎng)老雙軌制改革已漸成共識，關(guān)鍵是什么時候改，怎么改，改革的突破口在哪?
1、采取有力措施，抓緊補齊養(yǎng)老金中財政支出缺口。此缺口現(xiàn)已達5萬億元以上，而且每年還在滾動增長，二十年后會出現(xiàn)中國版的財政危機。建議，從長遠著眼，抓緊采取兩個辦法，補齊養(yǎng)老金財政缺口：一是從國有壟斷企業(yè)巨額利潤之中拿出一部分補充養(yǎng)老金缺口，國有資產(chǎn)是老一代工人階級剩余價值積累起來的，國有企業(yè)拿出一部分利潤補齊老職工的養(yǎng)老金個人賬戶缺口，于情于理都說得通，同時也能解決國企壟斷行業(yè)高工資高福利和企業(yè)高管高年薪問題。二是從大批上市公司中的國有資產(chǎn)(大約有20萬億)的分紅中拿出一部分補交養(yǎng)老金缺口，也是切實可行的，但是這兩條都能觸動國企利益團體的既得利益，需要管理層拿出決心和魄力來，才能觸動他們的奶酪，補齊職工養(yǎng)老金缺口，這是一項改革的攻堅戰(zhàn)，也是政府和國企為計劃經(jīng)濟后遺癥買單的過程，必須有操作的責(zé)任感和緊迫感。
2、加大公共財政的支出力度，改革支出結(jié)構(gòu)，向養(yǎng)老金支付上傾斜。各級財政要從增收中拿出一定比例資金，加大對民生財政的支出力度，創(chuàng)造條件，逐步提高職工養(yǎng)老金和農(nóng)民養(yǎng)老金的水平�？s小與公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金支付比例上的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，公正公平化。
3、現(xiàn)在財政供養(yǎng)人口過多已是一個不爭的事實，縮減財政供養(yǎng)人口的數(shù)量和年限勢在必行。政府機關(guān)不光要減權(quán)，更要突出減人，否則財政減壓也無法解決。建議機關(guān)和事業(yè)單位3年至5年內(nèi)只退休，不進人，用自然減員的辦法給政府瘦身。
4、養(yǎng)老金雙軌制改革并軌為一元化的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老。難度最大的是公務(wù)員和事業(yè)單位這一塊如何操作。強行一律的并軌會敏感地涉及老一代公務(wù)員和事業(yè)編的切身利益和社會穩(wěn)定問題。建議，政府擇機定出一個時間(例如2014年1月1日)，從這一天開始，新考錄的公務(wù)員和事業(yè)編與社會并軌，實行統(tǒng)籌養(yǎng)老，而過去退休人員(包括老干部、老專家)仍按老辦法，由財政繼續(xù)負責(zé)養(yǎng)老送終，這種老人老辦法，新人新辦法比較合理。操作起來也比較順暢和穩(wěn)定。既保證老退休人員的利益，順暢養(yǎng)老送終，又能給報考公務(wù)員熱降降溫，弱化“官本位”的考錄導(dǎo)向。鼓勵有志青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從根本上破解大學(xué)生就業(yè)難問題。國家財政包養(yǎng)的退休人員也從此有了定數(shù)和時限，到建國100年時(還有36年)，財政包養(yǎng)退休人員基本全部養(yǎng)老送終，財政則徹底解決養(yǎng)老負擔(dān)問題。
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