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2014年我國事業(yè)單位改革還需政策配套
7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱 《條例》)即將開始實施，這牽動了全國幾千萬事業(yè)單位人員的心。事業(yè)單位改革，已經(jīng)有了明確的方向，但其中還有一些沒有明確的地方，例如養(yǎng)老保險怎么交?工資制度怎么改?對此，相關(guān)專家學(xué)者表示，《條例》還需要出臺相關(guān)配套政策，才能確保這次事業(yè)單位改革順利進行。
許多事業(yè)單位五險一金不全
將于7月1日正式執(zhí)行的《條例》明確了事業(yè)單位社保先行并軌的方向，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”
“雖然從眼前來看，改革對我們影響不大，但因為《條例》的一些配套執(zhí)行政策還沒有出臺，還難以判斷后續(xù)的影響會有多大。”河南省一家社會科學(xué)研究單位的人事處長稱，大家都預(yù)計到，將來肯定會有影響。“所以，大家都密切關(guān)注配套政策的出臺。”
現(xiàn)實中，許多已經(jīng)繳納社會保險的單位，五險一金繳納得不全。“因事業(yè)單位有全額撥款、差額撥款、自收自支之分，種類繁多，人員有編制內(nèi)和編制外之分，因此，所繳納社保費比例及享受的待遇也就不同。”河南財經(jīng)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長樊明表示，在他的調(diào)查中，“大多數(shù)事業(yè)單位只繳納三險一金，而且是按照最低標準繳納，數(shù)量較少。”
在鄭州一所商業(yè)中專任職的張新(化名)每個月工資有4000多元，在他的工資單上并沒有 “養(yǎng)老保險”這一項，和全國其他機關(guān)事業(yè)單位人員一樣，他不需要為未來的養(yǎng)老繳費。
然而一旦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變。雖然機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案尚未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。按照現(xiàn)行的改革方案，個人賬戶的繳費比例總計將最高達到職工工資的8%，張新表示，這意味著他每個月將拿出360元作為養(yǎng)老儲蓄。“幾乎等于個人收入的10%，在一個中部城市，這不是一個小數(shù)目。”他說。
是否在編差距甚大
張新的擔憂在王剛看來，不值一提。
王剛 (化名)也在事業(yè)單位工作，是非編制內(nèi)的人員，被在編制內(nèi)的人員稱為“臨時工”，不但讓編制內(nèi)的人看不起，也讓家人擔憂。
“我們單位工資不高，平時休息時間我們也經(jīng)常被叫去義務(wù)加班。一個大男人拿這點錢養(yǎng)活自己都緊巴巴的，更別說養(yǎng)活老婆孩子了，天天被家人埋怨。”他說，凡是單位發(fā)錢、發(fā)獎金、漲工資，都與他們無緣，每個月拿到手的錢不到2000元。更讓王剛無奈的是，不在編人員，單位不負責(zé)解決戶口。“我們單位的在編人員，戶口都在單位人事部門。有了戶口，孩子的入托、上學(xué)等問題，都能順理成章地解決。”他說，而不在編人員，單位不管戶口遷移。“我們的戶口，都由省人才交流中心代管，每年要交保管費不說，關(guān)鍵是沒有單位戶口，孩子上小學(xué)時多掏了2萬元的贊助費，以后還面臨著上中學(xué)的問題。”
王剛表示，單位僅為他們繳納了三險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，而沒有繳納生育保險、工傷保險和公積金。“除了養(yǎng)老醫(yī)療保險外，對我們最有用處的就是公積金，我們單位在編人員都每個月自己就繳納600多元公積金，除了買房外，裝修房子還能用。許多人一算，都有十幾萬甚至幾十萬元的公積金，比我們不在編人員的工資還多。”
事業(yè)單位的擔憂
對于即將進行的事業(yè)單位改革，王剛表示，“因為沒有具體執(zhí)行的細則，誰都說不好怎么辦。”
事實上，用人單位也有困難，張新所在學(xué)校的一名中層表示，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌保險。“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來出，學(xué)校只能通過其他名目收費，目前的財政政策肯定不會、也不允許為所有的事業(yè)單位買單，如果讓地方財政來出，財政預(yù)算中現(xiàn)在也沒有這一項。”按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，地方財政還有可能負擔，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，地方財政完全出資的可能性很小。若改革后仍然由地方財政負擔，也就沒有改革的必要了。
而鄭州一家醫(yī)療集團則考慮到了實際問題，改革以后，醫(yī)院需要繳納一大筆養(yǎng)老金。該集團負責(zé)人表示，這意味著，醫(yī)院有幾千人需要繳納養(yǎng)老保險金。“這是一個龐大的數(shù)字，醫(yī)院一時間肯定接受不了。”此外，現(xiàn)在推行事業(yè)單位改革，核心問題是，這么多人這么多年空著的保險賬戶怎么辦?
專家：還需制定配套政策
“1992年,根據(jù)建立市場經(jīng)濟的要求，提出從1993年開始改革事業(yè)單位，至今已經(jīng)21年了。”樊明介紹道。2002年，由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件，事業(yè)單位實行全員聘用制，事業(yè)單位人員全部簽訂合同，變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)推行了12年，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達90%，為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會的基本條件。
這樣的改革遠遠不夠。
“這項改革進行了很長時間，但由于改革缺乏動力，又沒有壓力，所以，改革基本上沒有實質(zhì)性的突破。”樊明這樣評價說，主要是這個群體非常龐大，又沒有一個可操作的方案，“事業(yè)單位也實行考核，但因未通過考核而下崗的人非常少，除非他犯了不可饒恕的錯誤。”
“事業(yè)單位是獨具中國特色的機構(gòu)，在歐美國家要么是財政全供的政府和軍隊，要么是自主營運的機構(gòu)和企業(yè)，利用技術(shù)和服務(wù)收取費用的學(xué)校、醫(yī)院、研究所等全部市場化，我國臺灣、香港也是如此。”在河南省商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長宋向清看來，身份認知混亂，職責(zé)分工模糊，財政壓力巨大以及資源分配不公是我國事業(yè)單位改革的四大主因。
記者從多家省級人社廳了解到，雖然《條例》已經(jīng)頒布，但規(guī)定比較模糊，可操作性不強，他們也在等待實施細則。
“說到底，改革牽涉到既得利益，這是最難的地方。比如，對于事業(yè)單位工作人員來說，因為養(yǎng)老金并軌涉及繳費和待遇可能面臨下降的問題。”樊明表示，《條例》只是個大框架，要盡快制定便于與社會保障制度相配套的養(yǎng)老、醫(yī)療銜接政策。要制定相應(yīng)的改革成本支出政策。推進事業(yè)單位改革，既要考慮社會事業(yè)發(fā)展，又要考慮確保社會穩(wěn)定。任何一項改革，政府都將支付相應(yīng)的成本，否則改革難以推進，甚至波及社會穩(wěn)定。在改革中需支付的補償金額度，既要考慮當?shù)刎斦芰Γ忠櫦把a償對象的心理價碼，兩者不可偏廢。
宋向清也表示，在制定改革配套政策時，必須考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，事業(yè)單位從業(yè)人員心理承受力，以及政府支付改革成本的保障能力，如果采取一刀切的配套政策，不同的地區(qū)將會“旱澇不均”，難以保證改革順利推進。所以，事業(yè)單位改革要給各地留下結(jié)合實際的政策空間。
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