事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)核心問(wèn)題未改觀
養(yǎng)老保險(xiǎn)“落地”難：空賬巨大、并軌不易
在珠三角地區(qū)，有的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，由個(gè)人和單位共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但目前全省并無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，還在等待國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)。”
廣州市一事業(yè)單位負(fù)責(zé)人告訴記者，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要卡在錢上。他說(shuō)，如果進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至少需要兩筆錢來(lái)填窟窿：一是已經(jīng)工作了多年的員工，需要補(bǔ)交工齡內(nèi)的養(yǎng)老金;二是未來(lái)單位承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，如果財(cái)政不兜底，單位根本拿不出這筆錢。
這家事業(yè)單位的員工張新告訴記者，如果按照相關(guān)規(guī)定，繳納養(yǎng)老金和事業(yè)單位年金，個(gè)人至少得拿出現(xiàn)有工資的16%。這意味著改革后如果不漲工資，每月可支配的收入減少近兩成，生活壓力驟然加大。
針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，專家分析指出，這一改革的最大難點(diǎn)在于如何彌補(bǔ)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行多年來(lái)形成的巨大空賬。
由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶上沒(méi)有積累基金，就會(huì)形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本。
有學(xué)者測(cè)算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億元，財(cái)政承擔(dān)的壓力較大。
上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云分析，我國(guó)目前實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“三軌制”。其中第一軌的政府機(jī)關(guān)退休人員退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員;“第三軌”的企業(yè)職工退休人員退休工資低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到較大阻力也是必然的。
多位專家告訴半月談?dòng)浾撸聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難，還來(lái)源于繳納額度和享受待遇的制定。
“公務(wù)員依然不要繳納養(yǎng)老金，我們卻要繳納養(yǎng)老金了，那以后養(yǎng)老待遇不變，我們豈不是虧了?”一事業(yè)單位工作人員告訴記者，一旦改革，就算不補(bǔ)交之前的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，自己每月也要多交數(shù)百元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，付出多了，當(dāng)然理應(yīng)多得。
目前，事業(yè)單位退休人員和公務(wù)員的退休待遇差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負(fù)責(zé)人告訴記者：“一事業(yè)單位有編制的正教授，養(yǎng)老金待遇從以前和副局級(jí)干部持平一路下降到和處級(jí)干部持平，現(xiàn)在有的地方還不如科級(jí)。”
薪資改革難，收入水平差距大，群體利益難協(xié)調(diào)
值得注意的是，薪資改革的困難來(lái)源于不同事業(yè)單位人員現(xiàn)時(shí)收入水平的巨大差距，以及績(jī)效考核的天然難度。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》要求建立“激勵(lì)與約束相結(jié)合的.事業(yè)單位工資制度”和“事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”�！稐l例》明確，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。
現(xiàn)實(shí)中，不同行業(yè)的事業(yè)單位之間，乃至同一行業(yè)不同事業(yè)單位之間，工資收入分化大，造成薪資改革難。記者在上海市一些高校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了學(xué)科、學(xué)院之間的差距外，市屬知名高校的各種補(bǔ)貼往往要高于教育部直屬高校，不同高校間的收入水平存在天然差異。
同時(shí)，實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資對(duì)完善分配和激勵(lì)機(jī)制有重要作用，但不少單位和崗位的天然性質(zhì)決定其實(shí)行績(jī)效工資有一定困難。
上海市社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師權(quán)衡表示，和自然科學(xué)部門不同，社會(huì)科學(xué)部門實(shí)行績(jī)效工資有相當(dāng)難度。社會(huì)科學(xué)高度依賴人力資源而非研究設(shè)備的投入，按績(jī)效考核和社會(huì)科學(xué)產(chǎn)生研究成果的規(guī)律并不吻合，僅僅按月工資進(jìn)行績(jī)效考核不利于主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，如果按項(xiàng)目考核其時(shí)間周期又過(guò)長(zhǎng)，在具體實(shí)施中難以執(zhí)行。
浙江大學(xué)教授何文炯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)養(yǎng)老保障體制的“并軌”，最大難點(diǎn)在于群體間利益難以協(xié)調(diào)。他表示，事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。首先，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的工作人員雖有差異，但都是國(guó)家公職人員;另外，改革目的是要使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“去碎片化”，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能只改一部分，另一部分按兵不動(dòng)。
引人注目的是，在廣東省深圳市、中山市等地區(qū)，不僅事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老“并軌”也開(kāi)始破冰。
據(jù)中山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長(zhǎng)張潔藝介紹，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡管這項(xiàng)改革剛開(kāi)始阻力非常大，但這部分人群不應(yīng)該特殊。公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)人員參保，能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。
張潔藝說(shuō)，公務(wù)員、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月繳納社保進(jìn)入個(gè)人賬戶。當(dāng)然，當(dāng)這部分人群退休之后，養(yǎng)老金一部分從個(gè)人賬戶中出，差額部分由財(cái)政補(bǔ)齊。雖然在待遇上仍比企業(yè)職工優(yōu)越，但在國(guó)家沒(méi)有打破雙軌制的情況下，已經(jīng)是一種突破。
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