“以房養(yǎng)老”制度可以給老年人帶來切實的保障
根據(jù)中國保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，自2014年7月1日起至2016年6月30日期間，老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(即通常所稱“以房養(yǎng)老”)業(yè)務(wù)在北京、上海、廣州、武漢四個城市試點。“以房養(yǎng)老”的推出，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。
背景：人口加速老齡化
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%，已較大幅度超越了聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》中確定的“65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%”以及1982年維也納老齡問題世界大會確定的“60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%”兩個標準。在京滬等一線特大型城市，老齡化情況更加嚴重。
社會養(yǎng)老目前最突出的問題集中在：“421”型的家庭結(jié)構(gòu)使得傳統(tǒng)觀念中“養(yǎng)兒防老”的功能大大降低;現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制存在1998年之前退休職工未繳納過個人養(yǎng)老保險，而現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金收益率過低并存在實際貨幣貶值、養(yǎng)老保險個人賬戶亟待做實等隱性問題;此外，社會養(yǎng)老機構(gòu)、床位等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，遠不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求等。
作為一種將住房抵押與終身養(yǎng)老年金保險相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，“以房養(yǎng)老”在美、英、日、荷、新加坡等發(fā)達國家已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗與模式。例如，英國在長期中探索出了“以房養(yǎng)老”的兩種主要形式，一是把房產(chǎn)抵押給銀行等機構(gòu)，每月取得貸款作為養(yǎng)老金，老人可選擇繼續(xù)在原房屋居住，直至去世或搬進養(yǎng)老院后用該住房歸還貸款;二是“以大房換小房”，用差價款養(yǎng)老。我國推出的新試點類似于英國的第一種模式，但參與操作的金融機構(gòu)以保險公司為主體。按照本次政策規(guī)定，其簡單流程是：擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故;老年人身故后，保險公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險相關(guān)費用。
疑慮：能否達到預(yù)期效果
事實上，在本次試點前，上海、廣州等地已通過不同方式做過探索，但并沒有達到預(yù)期效果。根據(jù)搜狐網(wǎng)日前發(fā)起的“以房養(yǎng)老”意愿調(diào)查，79%的網(wǎng)友不會選擇“以房養(yǎng)老”;74%的網(wǎng)友不支持父母選擇“以房養(yǎng)老”。開展“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)，需要供、需雙方的共同參與，但目前各方對“以房養(yǎng)老”試點政策尚存在不同的擔憂。
金融機構(gòu)主要的疑慮在于：擔心長期房價存在下行風險，近幾年全國各地房價快速攀升之后，中、西部地區(qū)頻繁出現(xiàn)的“鬼城”、跌價現(xiàn)象加大了銀行、保險公司等機構(gòu)的擔憂，尤其是隨著居民預(yù)期壽命的提高，倒按揭對金融機構(gòu)所產(chǎn)生的時間風險趨大;我國有住宅用地使用年限70年的規(guī)定，當老人最后將房產(chǎn)抵押時，商品房使用年限和殘值大都所剩不多，保險公司或銀行回收房產(chǎn)存在“入不敷出”的風險。
老年居民主要的.疑慮在于：一是傳統(tǒng)觀念難以改變，多數(shù)老人認為房子應(yīng)該作為遺產(chǎn)留給下一代，“以房養(yǎng)老”可能導(dǎo)致“人房兩空”;二是許多人擔憂“以房養(yǎng)老的法律并不完善”，因此采取觀望態(tài)度;三是對金融機構(gòu)不信任。
盡管如此，客觀上，“以房養(yǎng)老”是在人口老齡化加速背景下對多元化養(yǎng)老措施的新探索，對老百姓而言則多了一種解決養(yǎng)老問題、提高養(yǎng)老質(zhì)量的選擇。
對策：關(guān)鍵在于制度完善
人們對任何新制度、新措施的接受，都需要一個過程。“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)要真正被認可，關(guān)鍵還在于其能夠通過制度完善，給老年人帶來切實的養(yǎng)老保障，使老人及其子女樂意并放心接受這項業(yè)務(wù)。
“以房養(yǎng)老”在發(fā)達國家已獲得成功發(fā)展，越來越多的老人愿意接受這樣的養(yǎng)老方式，其經(jīng)驗值得深入借鑒。特別是國外市場化的社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)等模式都證明：政府并非單一的提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，社會資本提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)是必然趨勢。但在制度設(shè)計方面，必須緊密結(jié)合我國的國情，一方面要確保老人通過“以房養(yǎng)老”獲得的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量能顯著提高，同時老人的個人利益能得到切實保護，可以借鑒新加坡關(guān)于“剩余價值”(房價減去已支付的養(yǎng)老金總額)交給其繼承人的做法，以保障老人的財產(chǎn)權(quán)益。另一方面，要使金融機構(gòu)在規(guī)范開展業(yè)務(wù)的同時，通過合理定價，有效規(guī)避業(yè)務(wù)開展的各種風險。最佳的狀態(tài)就是，老人、金融機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)“共贏”，這樣才有助于實現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
其次，盡快完善相關(guān)法律和行業(yè)標準。作為養(yǎng)老保障的新模式，我國尚無完善的法律措施作為保障，本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也僅僅從部門規(guī)章、條例的層級對相關(guān)業(yè)務(wù)作出規(guī)定，對于業(yè)務(wù)涉及的各種不同情景仍需要更為細致的法律規(guī)定來加以明確;可考慮在修改《社會保險法》有關(guān)條文時對此有關(guān)內(nèi)容予以更新。同時，也需要在試點開展過程中，由人社部、保監(jiān)會等相關(guān)部門在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，加快推出《老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)標準細則》，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)開展。
再次，可以在政府監(jiān)督下，在試點城市推出若干個業(yè)務(wù)典范，形成示范效應(yīng)。大多數(shù)居民參與該業(yè)務(wù)的意愿不強，除了老年人傳統(tǒng)心理、接受新事物難等因素影響，還有來自于子女“父母選擇‘以房養(yǎng)老’別人會認為我不孝順”的面子心理。如果在四個城市，能夠建立若干個成功的業(yè)務(wù)典范，使參與其中的老人真正從“以房養(yǎng)老”中獲得高品質(zhì)養(yǎng)老保障，有助于消除社會心理障礙，從而有效發(fā)揮試點城市的示范效應(yīng)。
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