2014事業(yè)單位改革新政將推動養(yǎng)老金并軌
《事業(yè)單位人事管理條例》日前公布,這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。對于事業(yè)單位的管理與規(guī)范,我們集納了一些專家、學者觀點。
工作人員薪酬未來由市場決定
中國人事科學研究院研究員吳江指出,過去我們事業(yè)單位的工資和機關是綁在一起的,機關動你就動,機關漲你就漲,體現(xiàn)不出自身的特點。2006年工資改革以后,提出了事業(yè)單位績效工資制度,但實際上從目前實施來說還是不夠平衡,比如說有些地方搞了,有些地方沒搞,《事業(yè)單位人事管理條例》出臺以后,將會進一步推進工資制度改革。《條例》的特點,一個方面體現(xiàn)在激勵性方面,也就是說,怎么樣更好地激勵事業(yè)單位人員工作的業(yè)績,來獲取更多的報酬。比如說分三大塊,第一塊是基本工資,第二塊是績效工資,第三塊是津貼,都有一個很好的結構體現(xiàn)。另外一個方面提出了正常增長機制問題。正常增長機制主要是針對社會,一個是和社會企業(yè)的同類人員進行比較、和公務員進行比較。通過這樣的比較以后,我們可以看到哪些工資高了、低了,可以做一些調整。另外參考物價,還要參考社會平均工資,適當?shù)刈鲆恍┱{整?偟膩砜,建立正常的增長機制,就使事業(yè)單位的工資決定機制發(fā)生了變化。過去由機關決定,今后則由市場來決定。
改革新政加快推進養(yǎng)老金并軌
我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人,根據《事業(yè)單位人事管理條例》,我國將建立事業(yè)單位工作人員工資的.正常增長機制。事業(yè)單位及其工作人員應依法參加社會保險。目前,在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利,企業(yè)養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,因此廣受詬病。
中央財經大學保險學院社會保障研究中心主任褚福靈教授認為,新政的出臺并不會使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會保險。他介紹,主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措,以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細致步驟。雖然新政使養(yǎng)老金雙軌制并軌方向更加明確,對并軌工作的開展有完善規(guī)范的意義,但并軌尚需一系列配套實施文件的出臺。不過新政還是會對加快推進養(yǎng)老金雙軌制的并軌具有積極的促進意義。
事業(yè)單位如何參保應該明確
對于耗時11年最終敲定的“終稿”,一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為,事業(yè)單位改革的最大難點之一,就是分流、待遇等人事安排問題。“為什么改革進展艱難?關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”,汪玉凱強調,以參加社保為例,醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委;養(yǎng)老保險則涉及人社部,養(yǎng)老金并軌涉及公務員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面,公務員養(yǎng)老金制度不改革,單獨推進事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,難有收效。“現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設計機構,比如聯(lián)席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下,明確各相關部門的權責,相互之間如何協(xié)調,事業(yè)單位改革才能真正啟動”。
2011年,國務院確定了事業(yè)單位改革的時間表:到2015年,完成事業(yè)單位分類;到2020年,形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。按照這一時間表,留給事業(yè)單位改革的時間已然不多。
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