2016新修訂《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》解讀
在今年5月26日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，通過(guò)了關(guān)于修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的決定，新修改的條例將于8月1日開(kāi)始施行。
據(jù)了解，國(guó)家規(guī)定自2014年10月起在全國(guó)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與企業(yè)相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，啟動(dòng)了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”進(jìn)程，并在研究推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。在此背景下，我省做出了如上所述的條例修訂。
據(jù)了解，此次條例的修改有如下四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。
一是條例對(duì)參保范圍作了重大調(diào)整，確認(rèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)，刪除有關(guān)“事企差”待遇的規(guī)定;二是適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌的改革方向，對(duì)基金的保值增值、遺屬待遇等內(nèi)容，原則規(guī)定按國(guó)家政策(含即將出臺(tái)的)執(zhí)行;三是強(qiáng)化征繳制度機(jī)制建設(shè)，依法授權(quán)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接查處違法違規(guī)行為，提高管理效率;四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享和交換。
分灶吃飯——
絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編內(nèi)人員退出參保范圍
條例修改后，參保范圍發(fā)生了變化，企業(yè)職工的參保主體地位更加突出。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的`單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，要納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為此，我省以公辦學(xué)校、醫(yī)院為代表的公益一類二類事業(yè)單位的編制內(nèi)工作人員，及機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位中簽訂勞動(dòng)合同的在編工作人員(以工勤人員為主)等，總計(jì)20余萬(wàn)人，退出條例參保范圍，已退休的近9萬(wàn)名原在編人員也要改由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老金。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“退出”相對(duì)應(yīng)，條例刪除有關(guān)“事企差”彌補(bǔ)辦法的規(guī)定。對(duì)于少數(shù)尚未分類改革的事業(yè)單位，仍將繼續(xù)按條例規(guī)定參保，并出臺(tái)過(guò)渡性措施，維護(hù)有關(guān)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損。目前，人社部門正加班加點(diǎn)推進(jìn)參保登記、退休人員信息移交、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等配套工作，爭(zhēng)取早日正式啟動(dòng)保費(fèi)征繳、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)補(bǔ)發(fā)等經(jīng)辦業(yè)務(wù)。
據(jù)介紹，過(guò)去我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的在編人員，與企業(yè)職工同在“一個(gè)鍋”里吃飯，以基本工資繳費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)待遇，繳得少領(lǐng)的多，由此產(chǎn)生的缺口往往暫用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金墊付，截至2015年5月已達(dá)到11億元。通過(guò)改革調(diào)整參保范圍，“分灶吃飯”，從制度上消除了擠占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象，更好地維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。
省循國(guó)規(guī)——
選擇終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系只退還個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額
國(guó)家計(jì)劃在“十三五”期間出臺(tái)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，就需要平衡目前各省標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大的待遇支付項(xiàng)目，因此人社部正在研究制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助、一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金等政策。為適應(yīng)這一政策預(yù)期變化，在條例修改后原則規(guī)定執(zhí)行本省規(guī)定，若國(guó)家另有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。
社會(huì)保險(xiǎn)法及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于繳費(fèi)年限不滿15年而又不按規(guī)定補(bǔ)繳續(xù)繳的到齡退休人員，不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，又不選擇將關(guān)系轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在其申請(qǐng)直接終止職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，只退還個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額。
而按照我省原條例的規(guī)定，除退還個(gè)人賬戶外，還按每參保繳費(fèi)一年加發(fā)一個(gè)月本人指數(shù)化平均繳費(fèi)工資。這種一次性增發(fā)政策顯然與國(guó)家規(guī)定不一致。事實(shí)上，1997年國(guó)務(wù)院就已下文不再停留一次性增發(fā)政策，我省采取逐步取消辦法化解待遇落差大的問(wèn)題，1999年時(shí)規(guī)定對(duì)1998年后參保人員“退保”只返還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不再實(shí)行一次性增發(fā)政策，2008年起又將每繳費(fèi)1年的一次性增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)由3～1個(gè)月的本人指數(shù)化繳費(fèi)工資大幅減少為1個(gè)月的額度，直至本次條例修改取消了一次性增發(fā)政策，以適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、制度趨向統(tǒng)一的要求。
目前，我省取消一次性增發(fā)待遇的配套政策條件已成熟。一是農(nóng)民工因取消一次性增發(fā)待遇導(dǎo)致的損失已有了制度性彌補(bǔ)，取消一次性增發(fā)待遇導(dǎo)致的損失，可通過(guò)將關(guān)系轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后按月領(lǐng)取財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是繳費(fèi)年限不足的續(xù)繳補(bǔ)繳政策近年來(lái)已出臺(tái)完善，年限不足15年的到齡人員，可逐年續(xù)繳保費(fèi)，續(xù)繳至第5年時(shí)，還可按靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳滿15年(即躉補(bǔ))，然后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
加強(qiáng)征繳——
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被正式賦予稽查、處罰等權(quán)責(zé)
這次條例修改，通過(guò)法規(guī)賦予社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部分必要的稽查權(quán)、處罰權(quán)和提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)。今后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不需要社保行政部門委托，就可以直接對(duì)繳費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查、檢查的權(quán)力，并依法處理所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
之所以這樣修改，主要考慮到三個(gè)原因：一是對(duì)繳費(fèi)行為的調(diào)查、檢查，如對(duì)單位的職工花名冊(cè)、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)等有關(guān)資料，對(duì)違法不辦理參保登記手續(xù)的單位進(jìn)行查處、罰款等，屬于日常具體管理事項(xiàng)，現(xiàn)實(shí)管理中不可能經(jīng)行政部門委托后才去實(shí)施，也不可能全部經(jīng)行政部門批準(zhǔn)后才去處理，需要通過(guò)條例去合理界定行政部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高公共管理效率。二是根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”的規(guī)定，可授權(quán)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施有關(guān)行政處罰，同時(shí)針對(duì)實(shí)際管理中一些違法單位拒不登記參保和繳納保費(fèi)的行為，也授權(quán)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的處罰決定是否合法合理，有關(guān)單位和個(gè)人可向社保行政部門等提出異議或投訴、舉報(bào)等，通過(guò)事后監(jiān)督就可以解決好處罰權(quán)運(yùn)用和處罰標(biāo)準(zhǔn)把握的問(wèn)題。
強(qiáng)化監(jiān)管——
整合建設(shè)全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
本次條例修改，針對(duì)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)，首次規(guī)定要“建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)信息的共享和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中管理數(shù)據(jù)資源”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，我省企業(yè)職工參保人數(shù)已達(dá)到209.94萬(wàn)人(其中在職156.87萬(wàn)人、離退休53.07萬(wàn)人)，基金規(guī)模愈百億元，形成了海量的信息數(shù)據(jù)。建立全省統(tǒng)一的完善的信息系統(tǒng)不僅記錄參保人員的各類數(shù)據(jù)，同時(shí)，也內(nèi)化、固化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為政策的現(xiàn)實(shí)管理載體。
記者獲悉，海南長(zhǎng)期以來(lái)有四個(gè)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行，省本級(jí)、�？凇⑷齺�、其他市縣各有一個(gè)，數(shù)據(jù)分割不能實(shí)時(shí)傳輸交換，制約了全省社保經(jīng)辦管理效率的提高，不便于群眾辦理社保相關(guān)手續(xù)，也不利于加強(qiáng)監(jiān)管防控。
目前，省人社部門正在積極推進(jìn)全省社保信息系統(tǒng)的整合升級(jí)。
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