2016廣西事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案解讀
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾個(gè)具體問題處理意見的通知》(人社廳發(fā)〔2015〕121號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2015〕53號(hào))規(guī)定精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于參保單位和人員范圍
參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和人員范圍包括：
(一)按照《公務(wù)員法》管理的單位、參照《公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)及其編制內(nèi)工作人員。
(二)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定已進(jìn)行事業(yè)單位分類改革并明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和公益一類、公益二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。
對(duì)于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位及其工作人員，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，其編制內(nèi)工作人員暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對(duì)目前尚未確定分類類別的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類別確定并改革到位后，參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位中2014年9月30日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的原編制內(nèi)退休人員，隨本單位編制內(nèi)工作人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，應(yīng)先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，明確工作人員身份并經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門確認(rèn)后再參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外工作人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、關(guān)于繳費(fèi)工資基數(shù)的核定
參保人員繳費(fèi)基數(shù)按自然年度執(zhí)行，實(shí)行一年一定。
機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。
事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)范后的績(jī)效工資。
三、關(guān)于參保登記
參保人員參保登記由所在單位負(fù)責(zé)辦理。
2014年10月1日至用人單位辦理參保登記期間，經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作且符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的工作人員，由最初負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金代扣代存的單位辦理參保手續(xù)，并補(bǔ)繳此期間相應(yīng)時(shí)間段應(yīng)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金;調(diào)到企業(yè)工作的，或以其他方式靈活就業(yè)的，由原單位辦理其參保手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)繳此期間相應(yīng)時(shí)間段應(yīng)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金后，按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移。
四、關(guān)于視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定
參保人員按規(guī)定從2014年10月1日起參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其2014年9月30日前符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的工作年限，視同繳費(fèi)年限。
原已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后再進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的.參保人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后的實(shí)際繳費(fèi)年限、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶合并計(jì)算。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)前按規(guī)定視同繳費(fèi)的年限，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員視同繳費(fèi)的年限合并計(jì)算。
五、關(guān)于基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)
(一)關(guān)于視同繳費(fèi)指數(shù)的認(rèn)定
參保人員視同繳費(fèi)指數(shù)的認(rèn)定，以本人退休時(shí)職務(wù)職級(jí)(崗位薪級(jí))所對(duì)應(yīng)的全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的視同繳費(fèi)指數(shù)予以確定(視同繳費(fèi)指數(shù)表另行下發(fā))。
(二)關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算辦法
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。其中，繳費(fèi)工資指數(shù)的具體計(jì)算辦法是：
指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=退休時(shí)上年度全區(qū)在崗職工月平均工資×平均繳費(fèi)工資指數(shù)
平均繳費(fèi)工資指數(shù)=(視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)月數(shù)+實(shí)際平均繳費(fèi)工資指數(shù)×實(shí)際繳費(fèi)月數(shù))÷全部繳費(fèi)月數(shù)
實(shí)際平均繳費(fèi)工資指數(shù)=歷年各月繳費(fèi)工資指數(shù)的總和÷實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)
月繳費(fèi)工資指數(shù)=當(dāng)月繳費(fèi)工資基數(shù)÷當(dāng)月上年度全區(qū)在崗職工月平均工資。
(三)關(guān)于已退休人員基本養(yǎng)老金的核定。
1.2014年9月30日前退休的在編在職人員，隨所在單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以核定。屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇統(tǒng)籌項(xiàng)目的，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支;屬于非統(tǒng)籌項(xiàng)目的，仍從原渠道列支。屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支的統(tǒng)籌項(xiàng)目有：
(1)退休時(shí)按規(guī)定計(jì)算的基本退休費(fèi)及歷年按國(guó)家和自治區(qū)政策規(guī)定調(diào)整增加的基本退休費(fèi);
(2)生活性補(bǔ)貼;
(3)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的其他項(xiàng)目。
2.2014年9月30日前已退休且不符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，其基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定予以核定。屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇統(tǒng)籌項(xiàng)目的，從參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之月起，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支;屬于非統(tǒng)籌項(xiàng)目的，由退休人員所在單位自主確定。屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支的統(tǒng)籌項(xiàng)目有：
(1)退休時(shí)按工作人員工作年限對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)比例計(jì)算的基本退休費(fèi);
(2)歷年按國(guó)家和自治區(qū)政策規(guī)定調(diào)整增加的基本退休費(fèi)。
六、關(guān)于各地試行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的處理
已參加各地試行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，從2014年10月1日起按其單位性質(zhì)和個(gè)人身份參加相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
對(duì)于符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的在職人員，試行期間個(gè)人繳費(fèi)本息，可以一次性劃入職業(yè)年金個(gè)人賬戶，可采取實(shí)賬方式劃入，也可采取記賬方式劃入，但要在工作人員退休前記實(shí)，也可由各地一次性清退給其本人;已退休或死亡的人員，一次性清退給本人或法定繼承人。
符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)本息可并入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
七、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
(一)參保人員在全區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),同時(shí)以其本人參保后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資基數(shù)總和的12%轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌基金，并將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，與轉(zhuǎn)移后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶合并進(jìn)行管理。
(二)已參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，之后離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事靈活就業(yè)未選擇參加其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，應(yīng)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和社會(huì)統(tǒng)籌基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入居住地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，待其明確參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，再按相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移。
(三)參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
八、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的核定
參保人員符合法定退休條件時(shí)，已按現(xiàn)行干部管理權(quán)限辦理了退休手續(xù)的人員，個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的，由所在單位負(fù)責(zé)向參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核定其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。核定后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從組織確定其退休的次月起發(fā)放。
九、關(guān)于基金收支預(yù)算的編制管理
(一)每年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算的編制，由各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，結(jié)合當(dāng)年參保人員人數(shù)變化、繳費(fèi)工資和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)等情況編制本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，同級(jí)財(cái)政部門對(duì)基金預(yù)算草案復(fù)核后，由財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)同級(jí)人民政府審定，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門。經(jīng)同級(jí)人民政府審定后的基金預(yù)算草案與一般公共預(yù)算同步提交同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
(二)統(tǒng)籌地區(qū)基金預(yù)算草案經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過后，由同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合批復(fù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告基金預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算均衡、安全執(zhí)行。
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