2016人社部稱養(yǎng)老保險實際不存在支付上的＂缺口＂
【導語】養(yǎng)老保險究竟存不存在支付上的"缺口"呢?具體看下人社部的人是怎么說的吧。
昨日主持全國社會保障學術大會養(yǎng)老保險分論壇的人社部社會保障研究所所長金維剛表示，社會和學界關切的“養(yǎng)老保險缺口”問題，政府補助是法定的基金籌資來源，養(yǎng)老金支付納入財政預算，實際上不存在缺口。
對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇問題，人社部農村社會保險司司長劉從龍認為，新中國成立幾十年來，農民為國家作出過很大的貢獻，交了多年農業(yè)稅，社會保障政策應該向低收入人群傾斜。
政府補助是養(yǎng)老保險基金法定籌資來源
針對當前社會和學界關心的養(yǎng)老保險缺口問題，金維剛說，政府的補助是法定的基金籌資來源，財政可以通過每年在做預算的時候，根據基金當期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預算資金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。
“從這個意義上說，養(yǎng)老保險不存在缺口的問題。”金維剛說，雖然有個別地方存在當期征繳和當期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，養(yǎng)老保險是以政府信譽擔保的。
同時，金維剛還表示，隨著人口老齡化，總體上撫養(yǎng)比不斷上升，現在是2.9個在職供養(yǎng)1個退休人員，到人口高峰時，不到1.5供養(yǎng)一個。這時，繳費的少，領取待遇的人很多。
“這個問題需要由政府統(tǒng)籌解決。而不是進一步增加單位負擔。”金維剛說，社會保險法明確了政府在養(yǎng)老保險基金中所承擔的責任，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的文件中也都是明確的。
探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常調整機制
談到“城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金長期以來維持在每月55元水平，去年上調后僅提高至70元”一事，人社部農村社會保險司司長劉從龍表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還是處于一個打基礎的階段，財政投入非常必要。“覆蓋1.5億人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，財政的投入還不到1000億元。”他表示，目前人社部正與財政部積極協商，未來將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。
談到待遇水平的問題，劉從龍?zhí)寡�，在制度建立初期，個人賬戶的積累很少。不過，他表示，老百姓對提高待遇是有期待的。“城鄉(xiāng)居民保險的問題，不能簡單地從收了多少錢，就要發(fā)多少錢來看。”劉從龍說，“新中國成立幾十年來，農民為國家作出過很大的貢獻，交了多年農業(yè)稅，社會保障政策應該向低收入人群傾斜。”
“不要總批評我們待遇太低，也要看到進步。”劉從龍介紹，印度的甘地國家養(yǎng)老金從60年代開始建立，到現在只覆蓋了1000多萬人，且支付在500個印度盧比，也就是50塊錢左右。
居民養(yǎng)老保險到底是一項社會福利制度還是社會保險制度?對此，劉從龍闡述了人社部對這個問題的看法，他表示，這個制度是面向低收入的城鄉(xiāng)居民的、具有托底作用的基本養(yǎng)老保險制度，而不是一項福利制度。
對于這項制度的待遇標準，未來到底應該怎么調整?據悉，目前成都市已經建立了居民養(yǎng)老金的正常調整機制，充分考慮在職人員工資增長、居民收入的增長還有物價因素，每兩年調整一次。
對此，金維剛認為，這個做法是可取的，將來應該逐步推廣這種做法，建立養(yǎng)老金正常調整機制。“必須明確財政，或者說政府在居民養(yǎng)老保險中的定位和責任。否則，現在畢竟居民繳費很少，財政不能形成穩(wěn)定投入機制的話，養(yǎng)老金很難達到城鄉(xiāng)老年人生活保障的作用。”金維剛表示，作為政府主辦的社會保險金，政府的責任是責無旁貸的。
化解老齡化壓力可探索建立新的統(tǒng)籌基金
隨著人口老齡化的加速，未來長壽的老年人需要長期領取居民養(yǎng)老保險。而如果居民的養(yǎng)老保險個人賬戶的錢領完了，怎么辦呢?金維剛指出，居民養(yǎng)老保險作為政府主辦、政府承擔的一項制度，其“長壽風險”也應由政府承擔。
“我們在職工養(yǎng)老保險里是通過統(tǒng)籌基金來承擔長壽風險，但對于居民養(yǎng)老保險，目前還沒有明確的制度安排。”他也提到，可以借鑒職工保險的制度安排，由統(tǒng)籌基金來支付。
他同時提出通過政策引導刺激個人多繳費。“像新加坡，人家之所以愿意多繳，就是因為保值增值這一塊做得相當好。政府通過發(fā)行特種國債，給予中央公積金比較高的利息。特別是養(yǎng)老賬戶的利息相當銀行一年期存款利息的'5倍以上，所以大家都很踴躍往里面存錢，政府為此還限制你不能多存。”
金維剛認為去年出臺的基本養(yǎng)老保險投資辦法要盡快實施，通過提高基金的管理層次，逐步把基金歸集到省一級，減少投資管理的難度。
出臺統(tǒng)一政策發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金
據人社部部長尹蔚民的介紹，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始到2015年，已經連續(xù)上調11年。2005年調整前，月人均養(yǎng)老金700元，2010 年達到1362元，2014年已經超過了2000元。“連續(xù)較大幅度調整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。”尹蔚民表示。
不過，也有專家提出職工養(yǎng)老保險的替代率偏低的問題。養(yǎng)老金的替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。
金維剛認為，計算替代率應該有一個統(tǒng)一的基數，“以繳費工資作為基數的話，現在的替代率并不低，已經達到了67%。”同時，他也指出，作為一個�；镜幕攫B(yǎng)老保險，替代率也不宜過高，今后的方向是補齊企業(yè)年金這一短板。
據他介紹，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，會倒逼企業(yè)年金的發(fā)展�，F在的基本養(yǎng)老保險費率過高，擠壓了企業(yè)年金建立的空間。一方面是要提高全國統(tǒng)籌層次，再一個將來要劃撥國有資本充實養(yǎng)老保險基金，解決過去的轉軌成本問題。
“轉軌成本降下來就可以降低費率，為企業(yè)年金帶來空間。只有這樣才能從根本上解決這個問題。”金維剛說。
同時，他也提出，將來在年金發(fā)展方面，政府一定要出臺一個統(tǒng)一的政策來促進職業(yè)年金和企業(yè)年金的發(fā)展，不能在這個領域實行不同的政策安排，導致在補充養(yǎng)老領域形成新的待遇差。
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