2015湖北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策解讀
10月12日，省政府印發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2015〕64號(hào))，11月20日省政府召開全省電視電話會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署�，F(xiàn)就有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：
一、改革的目標(biāo)任務(wù)。改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快形成更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、改革的基本思路。“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。
“一個(gè)統(tǒng)一”：建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革;二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立;三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn);四是待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革;五是改革在全省范圍同步實(shí)施。
三、改革的主要政策。
(一)關(guān)于參保范圍。
單位范圍是：全省按照公務(wù)員法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)，實(shí)施事業(yè)單位分類改革后確定為行政類、公益一類、公益二類的事業(yè)單位。已經(jīng)分類為生產(chǎn)經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的'單位，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保辦法另行制定。
人員范圍是：參保單位的編制內(nèi)工作人員。對(duì)于人事、編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參保單位中不符合上述條件的人員，依法參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。離休人員不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇繼續(xù)由原單位保障。
(二)關(guān)于繳費(fèi)機(jī)制。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一樣，單位和在職人員共同繳費(fèi)，對(duì)在職人員建立個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)比例是20%，個(gè)人繳費(fèi)比例是8%，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)工資基數(shù)實(shí)行“300%封頂、60%保底”，即繳費(fèi)工資超過所在市州上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于所在市州上年度在崗職工平均工資60%的，按所在市州上年度在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。單位繳費(fèi)工資基數(shù)為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按國家和省規(guī)定的項(xiàng)目核定。
(三)關(guān)于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。改革后，新退休人員的基本養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中，對(duì)2014年9月30日前參加工作、 2014年10月1日及以后退休的“中人”，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，體現(xiàn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以所在市州上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)算出個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。實(shí)際繳費(fèi)越多，待遇水平越高。特別要說明的是，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
對(duì)于“中人”，由于改革前沒有實(shí)際繳費(fèi)，其符合政策的工作連續(xù)(連續(xù)工齡)作為視同繳費(fèi)年限，計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金。
(四)關(guān)于待遇銜接。為保持待遇平穩(wěn)銜接、改革順利實(shí)施，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對(duì)改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變;對(duì)改革后參加工作的“新人”，用新制度計(jì)算養(yǎng)老待遇;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金，并設(shè)置10年過渡期，實(shí)行新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保底限高”，即，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，改革后第一年退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員發(fā)放20%，依此類推，第十年退休的人員發(fā)放100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
(五)關(guān)于待遇調(diào)整機(jī)制。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整與在職人員工資調(diào)整脫鉤，根據(jù)國家調(diào)整基本養(yǎng)老金統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職工工資增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等因素，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(六)關(guān)于一次性退休補(bǔ)貼政策。原機(jī)關(guān)事業(yè)退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法中，對(duì)勞模、高級(jí)專家、獨(dú)生子女父母、教齡滿若干年的教師等部分人員，有提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例的政策。改革后新退休人員符合條件的，不再提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，改為發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需資金從原渠道列支，不從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。
(七)關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)。參保人員在同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金�？缃y(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，既轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，也轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，還轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金。轉(zhuǎn)移后的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
(八)關(guān)于職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員(不含退休人員)在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金，單位按本人繳費(fèi)工資的8%、個(gè)人按4%繳費(fèi)，繳費(fèi)全部計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營，退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
(九)關(guān)于管理體制。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照行政管理體制，參加本級(jí)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)省直單位、中央駐鄂單位的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作，省直所屬漢外機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。
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