2015湖北省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革
湖北省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)就我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出以下實施意見。
一、改革的主要任務(wù)。將機關(guān)事業(yè)單位工作人員及退休人員納入社會養(yǎng)老保險體系，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度;改革機關(guān)事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制;統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制;建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系;加強基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金的管理和監(jiān)督，確保基金安全;健全養(yǎng)老保險籌資機制，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放;加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平。
二、改革的實施范圍。單位實施范圍是：全省按照公務(wù)員法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)，實施事業(yè)單位分類改革后確定為行政類、公益一類、公益二類的事業(yè)單位。中央在鄂單位參加我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按照本意見執(zhí)行。
人員實施范圍是：參保單位的編制內(nèi)工作人員。編制外工作人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
三、建立單位和個人共同繳費機制。基本養(yǎng)老保險費由單位和工作人員個人共同負擔。
單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%。本單位工資總額按參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳納基本養(yǎng)老保險費工資基數(shù)之和執(zhí)行。
個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過所在市(州)上年度在崗職工平均工資 300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于所在市(州)上年度在崗職工平均工資60%的，按所在市(州)上年度在崗職工平均工資60%計算個人繳費工資基數(shù)。
四、建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
五、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以所在市(州)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿 1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)(計發(fā)月數(shù)詳見附件)。
2014年9月30日前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
2014年10月1日后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2014年9月30日前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
六、規(guī)范待遇統(tǒng)籌項目。機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇應(yīng)嚴格遵守國家和省相關(guān)政策規(guī)定，各地、各單位不得自立項目、自訂標準。符合政策規(guī)定的退休待遇中，屬于統(tǒng)籌內(nèi)項目的，從機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金列支，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行社會化發(fā)放;屬于統(tǒng)籌外項目的，資金從原渠道列支，由單位發(fā)放。
七、調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)國家調(diào)整基本養(yǎng)老金統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展水平、職工工資增長、物價變動等因素，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。除國家和省統(tǒng)一部署外，各地不得自行調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。
九、加強基金監(jiān)督和管理。堅持基金省級統(tǒng)籌的方向，現(xiàn)階段統(tǒng)籌層次先與財政管理體制保持一致，適時建立省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任，待條件成熟時實行省級統(tǒng)籌。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘嵭袊栏竦腵預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。依法加強基金監(jiān)管，確�；鸢踩�
十、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度。在全省范圍內(nèi)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一的制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險費繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)。
十一、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按 12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十二、建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，單位和個人繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。各地實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。
十三、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)與參保單位和銀行簽訂委托扣款協(xié)議，采取銀行代扣方式進行征收。
各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
十四、做好前期試點與新制度銜接工作。各地根據(jù)《湖北省機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革方案》(鄂政發(fā)〔1995〕138號)開展的試點，以及根據(jù)《湖北省試點縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2004〕121號)和《湖北省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號)開展的改革，要妥善處理與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付本人。改革前的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。改革后，對于不符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的單位和人員，轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
十五、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，整合調(diào)整養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，適當充實工作人員力量，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要執(zhí)行全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和規(guī)程，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
省人力資源和社會保障廳負責(zé)省直和中央駐鄂機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作。省直所屬漢外機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。
十六、加快社會保險信息化建設(shè)。建設(shè)省級集中的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，向參保人員普遍發(fā)放全國統(tǒng)一標準、加載金融服務(wù)功能的社會保障卡，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
十七、完善配套政策。省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省編辦、省委組織部等部門要按照本實施意見，研究制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、職業(yè)年金實施辦法、一次性退休補貼辦法等配套政策和繳費工資基數(shù)、待遇統(tǒng)籌項目等具體規(guī)定，并指導(dǎo)實施。
十八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，準確解讀政策，正確引導(dǎo)輿論，營造良好環(huán)境，確保改革按期順利進行。
本意見自2014年10月1日起實施�！逗笔C關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革方案》(鄂政發(fā)〔1995〕138號)、《湖北省試點縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2004〕121號)和《湖北省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號)同時廢止。已有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
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