2015《人口與勞動綠皮書》發(fā)布：建議2018年開始延遲退休

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所與社會科學文獻出版社今天共同發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。報告建議，退休年齡改革中應(yīng)引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，提前或延遲5年退休。

　　報告指出，中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。報告建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。具體來說，首先，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為 55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

　　勞動力短缺局面“十三五”仍凸顯

　　綠皮書指出，目前農(nóng)民工仍是中國流動人口主體，流動老人群體已超千萬。報告認為，勞動力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù)，全面放開二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預(yù)計特大、超大城市落戶門檻將更嚴。

　　農(nóng)民工仍是人口流動主體

　　綠皮書指出，根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達到3525萬人。進入“十二五”時期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持擴張態(tài)勢，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%;與此同時，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至 2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢逐漸加強。

　　勞動力短缺局面仍將持續(xù)

　　報告認為，勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的短缺不是絕對數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動力主要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，對農(nóng)業(yè)勞動力的要求也越來越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動力問題將逐漸凸顯，并可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力，并進行一些必要的準備。

　　生育大幅反彈可能性很小

　　綠皮書認為，全面放開二孩生育有可能會引起生育水平的波動，但并不會引起大幅度全面反彈。這主要是因為，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時考慮到按照生育意愿真正實現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實現(xiàn)，實際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。

　　全面放開二孩生育并不會從根本上改變我國低生育水平的'現(xiàn)實，人口老齡化將繼續(xù)。目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會群體受政策的約束并不大，這些群體尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實際上也沒有受到嚴重的抑制。

　　特大城市落戶門檻將更嚴

　　調(diào)查顯示，大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴格，預(yù)計戶籍制度改革對其影響很小;大約17%的流動人口居住在較大城市(300萬至500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍然會比較嚴格，小部分高端流動人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動人口居住在大城市(100萬至300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

　　但流動人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。

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