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2015年關(guān)于養(yǎng)老金并軌的那些事兒
自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。至11月底，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19地陸續(xù)公布實(shí)施辦法，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確。
每個(gè)月要繳多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?
個(gè)人按8%繳費(fèi) 另繳4%給職業(yè)年金
養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。對于這些人來說，最關(guān)心的問題之一就是每個(gè)月自己要繳多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
梳理各地養(yǎng)老“并軌”實(shí)施意見，可以發(fā)現(xiàn)，各省份都按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人的繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)。
比如《江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案》明確，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
另外，國務(wù)院改革決定還明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
對于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定有所不同。
例如，山東省規(guī)定，機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
關(guān)于各省計(jì)算方案不同的原因，中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀(jì)90年代就已將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合并到一個(gè)制度框架中，因此會(huì)盡量沿用以往文件中的說法。其他省份剛并軌，尚處于磨合階段，將與個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細(xì)列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。
專家表示，表述不同，但實(shí)質(zhì)上并無多少差異。個(gè)人繳費(fèi)的多少將根據(jù)本人的基本工資、津貼、年終一次性獎(jiǎng)金、績效工資情況來決定。
養(yǎng)老金支付會(huì)不會(huì)“錢不夠”?
三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放
財(cái)政部近期公布的《關(guān)于2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，2014年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵為負(fù)的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會(huì)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成什么樣的影響?財(cái)政是否承擔(dān)得起改革的成本?
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，目前有些媒體報(bào)道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有關(guān)系。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益，其中財(cái)政補(bǔ)助是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來源之一。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財(cái)政補(bǔ)助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。
中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性，對于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費(fèi)，某種意義上實(shí)現(xiàn)了平衡。
中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞強(qiáng)調(diào)，并軌后財(cái)政投入的壓力會(huì)一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣財(cái)政連公務(wù)員工資上漲都沒落實(shí)，再要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金更加困難。為緩解財(cái)政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也必須妥善運(yùn)行，盡量產(chǎn)生更高的收益。
養(yǎng)老待遇降不降?
多地為中人設(shè)10年過渡期 確保待遇不降
各省落實(shí)養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。
查閱各地實(shí)施方案發(fā)現(xiàn)，總體與中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)“多繳多得、長繳多得”的原則，按照退休時(shí)的工資水平和繳費(fèi)情況核定養(yǎng)老金。關(guān)鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)，這部分人的退休待遇將有何變化?
此前，國務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，實(shí)行過渡性措施。多地在養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法中都對中央的決定做出了細(xì)化。
江蘇在實(shí)施方案中規(guī)定：對2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的參保人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省財(cái)政部門制定并指導(dǎo)各地實(shí)施。
黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南等地均明確提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。如新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分第一年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%。第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%。依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至 2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。各地在“保低限高”原則下設(shè)計(jì)的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。
對于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘洼地’。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地’。”
據(jù)金維剛介紹，前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，就設(shè)置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復(fù)雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。
換工作了，養(yǎng)老金怎么辦?
統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)
養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施后，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調(diào)動(dòng)工作，養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?各地方案都就此做出專門規(guī)定。江蘇的方案中是這樣規(guī)定的：參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人2014年10月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后個(gè)人繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
專家說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員想離開的，無論參加哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)連續(xù)計(jì)算，但在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還需要一段時(shí)間進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如遼寧省規(guī)定，2015年年底前出臺(tái)職業(yè)年金的具體實(shí)施辦法，并建設(shè)省級的信息平臺(tái)，集中部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng);2015年至2017年，出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動(dòng)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并做好待遇核定和支付等工作。
繳費(fèi)要繳多少年?
“延遲退休”參保有設(shè)計(jì)
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)的時(shí)間，一般都默認(rèn)為至退休年齡。但是，也有地方出臺(tái)政策，明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規(guī)定。
黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
原有政策與新制度如何銜接?
此前個(gè)人繳費(fèi)本息轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金
有些地區(qū)在此前已實(shí)施養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，這方面如何與新制度銜接，在各地方案中也都有明確規(guī)定，一般是將此次并軌改革前個(gè)人繳費(fèi)本息劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。
江蘇省《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》中的規(guī)定為：原有試點(diǎn)期間的個(gè)人繳費(fèi)本息劃轉(zhuǎn)至本意見實(shí)施后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，該部分在本人退休時(shí)不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，并一次性支付。各地原有試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用。
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