2015關(guān)于養(yǎng)老金頂層設(shè)計問題的淺析
養(yǎng)老金頂層設(shè)計要考慮“三個公平”
記者了解到，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制建立將成為即將公布的頂層設(shè)計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制(據(jù)10月9日《經(jīng)濟參考報》)。
我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，主要由三方面構(gòu)成，政府補貼、用人單位和個人繳納，養(yǎng)老金對于每個人的晚年生活至關(guān)重要，除了具有堅固的保障性之外，養(yǎng)老金收入的高低更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出公平，既要保證繳費多、繳費工齡長的職工，在退休之后能夠領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，也要最大限度縮小地區(qū)和行業(yè)之間的差距，同時，也要防止機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金“并軌”之后，在調(diào)整機制上呈現(xiàn)出“兩條路”，衍生出新的社會不公現(xiàn)象。
其實，隨著企業(yè)職工養(yǎng)老金的11年連漲，一刀切普漲的不科學(xué)弊端已經(jīng)呈現(xiàn)，不但讓50年代參加工作的職工與60年代末甚至70年代參加工作的職工，在按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額上差距微小，得益于國家對退休養(yǎng)老金的“連漲”，新退休職工的養(yǎng)老金反而普遍低于老退休職工的養(yǎng)老金，而新退休的企業(yè)職工，不僅與老退休職工工齡相同，個人在職所繳納的養(yǎng)老金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，使得越提前退休越占便宜成為無法回避的事實，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，人們不僅會迫切希望提前退休，對“延遲退休”的'抵觸情緒更大。更會挫傷在職職工參保繳費的熱情和信心，這種既不合理也不公平的養(yǎng)老金調(diào)整機制顯然不能在“頂層設(shè)計”中持續(xù)下去。
在省級統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，全國統(tǒng)籌更無明確時間表的現(xiàn)實情況下，由于地區(qū)與地區(qū)之經(jīng)濟發(fā)展不平衡，養(yǎng)老金繳費基數(shù)核定也有較大差異，而用人單位為減少養(yǎng)老金支出，在為職工交納養(yǎng)老金時，往往只是按照當(dāng)?shù)厣夏昶骄杖牖蚱骄杖氲?0%為基數(shù)，客觀上形成了地區(qū)與地區(qū)之間，不僅在職期間收入差距很大，退休之后同樣面臨養(yǎng)老金收入差距，而且這種差距終身不會改變。地區(qū)之間如此，行業(yè)之間亦是如此，依照現(xiàn)有養(yǎng)老金繳費制度，養(yǎng)老金繳費基數(shù)按照當(dāng)?shù)仄骄杖氲?60%至平均收入的5倍均不算違規(guī)，這樣巨大的基數(shù)差異給一些“暴利性”行業(yè)，將多繳養(yǎng)老金作為職工的一項福利預(yù)留了空間，其最終結(jié)果不但導(dǎo)致地區(qū)之間養(yǎng)老金存在差距，同地區(qū)不同行業(yè)也是天壤有別，這與保障性的社會養(yǎng)老目的是明顯相悖的。且個人和用人單位繳費基數(shù)的大幅提高，勢必也增加了相應(yīng)的政府補貼比例，對于眾多普通企業(yè)職工也是明顯的不公平。
表面看起來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金實現(xiàn)了“并軌”，但實際上不僅計算方法不同，繳費基數(shù)相對高于正常企業(yè)，加上“年金收入”等其他福利的計入，養(yǎng)老金實際收入之間的差距是非常明顯的，甚至與現(xiàn)在飽受詬病的“不公平”并沒有明顯改變，而在確保機關(guān)事業(yè)單位人員收入“不降低”，生活質(zhì)量“不受影響”為前提的養(yǎng)老金制度改革，本身就為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)職工打下了伏筆。因此，國家在養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制頂層設(shè)計中要充分考慮解決現(xiàn)有機制的不公平問題。國家養(yǎng)老金政策和機制在社會經(jīng)濟發(fā)展階段，說到底還只能局限于保障，要完全依靠有限的養(yǎng)老保障收入實現(xiàn)生活質(zhì)量改善還不現(xiàn)實。因此，在保障與公平之間選擇最大的公平“公約數(shù)”，對社會的和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要，處理好這“三個公平”，讓不同職業(yè)、不同行業(yè)的退休職工都能心清氣爽安度晚年，不要讓現(xiàn)實社會尚未解決的諸多不公，再給不同職業(yè)、不同行業(yè)老人們的健康生活和交往，設(shè)置新的鴻溝與矛盾，社會不該這樣，國家更不能這樣。
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