我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要過兩道坎

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，人力資源和社會保障部目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內出臺。實際上，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項任務，今年形成方案是完全可以預期的。

　　比照之前財政部、人社部下發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌標準》，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應該包括統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金的使用或調劑，等等。需要指出的是，基本養(yǎng)老保險包括社會統(tǒng)籌和個人賬戶，基礎養(yǎng)老金是指社會統(tǒng)籌部分。

　　養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，統(tǒng)一繳費比例可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負擔更公平。目前，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費比例并不統(tǒng)一，有的高達20%，有的低于15%。整體而言，中西部地區(qū)和東北地區(qū)由于養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力大，企業(yè)的養(yǎng)老負擔要高于東部地區(qū)。統(tǒng)一繳費比例，有利于促進區(qū)域之間更平衡地發(fā)展。其次，全國統(tǒng)籌使養(yǎng)老保險關系跨省轉移變得順暢，流動人口不同地區(qū)繳納的養(yǎng)老保險費可以合并計算。第三，全國統(tǒng)籌有助于減輕養(yǎng)老基金收支平衡壓力。從全國范圍看，養(yǎng)老基金的征繳收入大于支出，收支平衡壓力并不大;但在老齡化程度較高、凈流出人口較多的省份，財政需要給予養(yǎng)老基金大量補貼;而在凈流入人口多的省份，養(yǎng)老基金的結余很多，他們在征繳養(yǎng)老基金時采用低標準，人均繳費較少。如果全國統(tǒng)籌，凈流入人口多的省份的養(yǎng)老基金收入有可能增加，從而減輕全國養(yǎng)老基金收支平衡壓力。

　　但是，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項難度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出臺。各地實現(xiàn)全省統(tǒng)籌就用了好幾年時間。全國統(tǒng)籌要面對兩方面的難題。

　　第一個難題是地區(qū)之間工資水平差距大，統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法殊為不易。如果以全國平均工資(目前是非私營單位和私營單位分別進行統(tǒng)計，還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù))為基準計算繳費基數(shù)和養(yǎng)老金待遇，那在工資水平低的地區(qū)，一部分人會感覺繳費壓力大;而在工資水平高的地區(qū)，人們會擔心退休后養(yǎng)老金替代率低。

　　第二個難題是養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌使用牽涉到各級財政之間財力和責任的平衡。理想的模式是統(tǒng)收統(tǒng)支。但從省級統(tǒng)籌的實際情況來看，只有三個直轄市和三個省做到了，多數(shù)省份采取分級平衡、統(tǒng)一調劑的模式。在這種模式下，平衡養(yǎng)老金收支的首要責任在下級財政，上級財政征收調劑金，對確有困難的下級財政給予適當調劑補助。全國統(tǒng)籌也可能采取這種模式。

　　雖然養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的難度大，但有省級統(tǒng)籌的經(jīng)驗作為借鑒，應該是可以逐步實現(xiàn)的。

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