人社部副部長解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了這項改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求。《決定》的發(fā)布實施，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的又一重大舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，打好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革這場“硬仗”。
一、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行
我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開始建立，60年來，這項制度對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個：一是退休人員按單位管理，退休費用全部由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了退休費不堪重負(fù)、無法保證及時足額支付的現(xiàn)象;二是現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數(shù)，按工齡長短分檔計算，檔次劃分比較粗，難以體現(xiàn)同級別干部任職長短的細(xì)致區(qū)別，更無法充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。從社會層面看，上世紀(jì)90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍。目前只有機關(guān)事業(yè)單位仍實行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。突出表現(xiàn)在：企業(yè)單位和職工個人都繳納養(yǎng)老保險費，待遇水平與繳費多少聯(lián)系密切;而機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費，待遇與繳費無關(guān)，從而引發(fā)了社會對養(yǎng)老保障制度公平性的質(zhì)疑。同時，由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工相互交流時，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。因此，這次改革意義重大。
有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.4億多人，而5000多萬機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。
有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為矛盾的焦點。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
有利于促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負(fù)擔(dān)，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。
有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強激勵性。
二、 改革的基本原則和基本思路
改革的基本原則。一是權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)。實行單位和個人繳費，實現(xiàn)由單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位人員要按照國家規(guī)定履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。二是公平效率相結(jié)合。實行多繳多得、長繳多得的待遇確定機制，從按退休時“最終工資”打折計發(fā)退休費轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑麄�職業(yè)生涯的繳費計發(fā)基本養(yǎng)老金，這樣既能體現(xiàn)國家收入再分配更加注重公平的要求，又能體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，調(diào)動單位和職工參保繳費的積極性。三是量力而行。立足社會主義初級階段基本國情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是平穩(wěn)過渡。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的基本養(yǎng)老金調(diào)整;對改革后參加工作的“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過將改革前的工作年限作為“視同繳費年限”和采取過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是穩(wěn)步推進(jìn)改革。先解決制度不統(tǒng)一問題，推動基本制度并軌，化解當(dāng)前突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。
改革的基本思路。堅持“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行同樣的繳費標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)辦法、調(diào)整機制，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即：(一)機關(guān)與事業(yè)單位同步改革。機關(guān)和事業(yè)單位目前雖然在人事管理、工資和福利制度等方面的政策有區(qū)別，但歷史上一直實行相同的退休制度。同步推進(jìn)改革在制度設(shè)計上沒有重大障礙，也能避免單改事業(yè)單位引發(fā)的攀比。(二)職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。通過建立職業(yè)年金，形成多層次的養(yǎng)老保險體系，在優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇結(jié)構(gòu)的同時，保持待遇水平總體不降低。(三)養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)。堅持增量改革的原則，在建立個人繳費制度的同時適當(dāng)增加工資，以減輕參保人員當(dāng)期收入負(fù)擔(dān)，增強繳費的承受能力。(四)待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革。機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整，不再與同職級在職工作人員工資增長掛鉤，而與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。(五)改革在全國范圍同步實施。借鑒已有改革經(jīng)驗，在充分研究論證基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不再搞局部試點，可以避免先改與后改的矛盾。
三、 改革的具體政策
實施范圍。《決定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，主要是為了與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度相適應(yīng)。對于編制外人員，目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障他們的養(yǎng)老保險權(quán)益。另外，考慮到離休人員的實際情況，不納入這次改革的范圍，離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。
繳費比例。《決定》規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍以上的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。
計發(fā)辦法。改革后的“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成�；A(chǔ)養(yǎng)老金以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個人賬戶累計本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高。“中人”在計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金，以維護(hù)其“視同繳費年限”期間的`養(yǎng)老保險權(quán)益。為保持“中人”待遇的平穩(wěn)過渡，這次改革設(shè)定了一定期限的過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法低于老辦法的予以補齊，高于老辦法的予以適當(dāng)限制。
調(diào)整機制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整問題，避免因調(diào)整辦法的不同而引起的攀比。在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全兼顧各類群體的社會保障待遇調(diào)整機制，進(jìn)一步規(guī)范再分配秩序，促進(jìn)社會公平。
職業(yè)年金。《決定》規(guī)定，職業(yè)年金單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
基金管理。按照社會保險大數(shù)法則，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)實行省級統(tǒng)籌，以增強基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，《決定》明確，具備條件的省(區(qū)、市)可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡�；攫B(yǎng)老保險基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，確保安全。同時，為避免出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位占用企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況，《決定》規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理。
養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。改革后，參保人員在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)或機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的，在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。
經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展基金收支等經(jīng)辦管理服務(wù)，減輕機關(guān)事業(yè)單位事務(wù)負(fù)擔(dān)，并確保待遇按時足額發(fā)放。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項重大的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，需要完善一系列的政策措施。改革涉及廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，牽動其他社會群體利益。為此，國務(wù)院統(tǒng)籌安排再次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保社會穩(wěn)定。同時，要求各地區(qū)、各部門周密制定貫徹《決定》的一系列配套政策，加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量;積極籌措資金，確保養(yǎng)老保險基金籌集到位，各項保障和改善民生的資金支付到位;大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極做好宣傳工作，解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論，確保各項政策及時準(zhǔn)確落實到位。
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