關(guān)于澄邁縣農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險資金政策扶持的建議
海南人大代表：關(guān)于澄邁縣農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險資金政策扶持的建議
一、澄邁縣農(nóng)墾系統(tǒng)職工參保情況
2008年6月18日，國務院審議并原則通過了《關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》。農(nóng)墾教育、社保、民政工作逐步移交地方管理。其中，農(nóng)墾社會保險于2009年1月正式移交市縣管理。根據(jù)移交情況，我縣原有6家農(nóng)場和1家公司整合為3家農(nóng)場(社區(qū))和4家海膠分公司。截止2014年12月底，3家農(nóng)場(社區(qū))在冊職工15428人，應參保人數(shù)15428人，實參保人數(shù)2833人，只占應參保人數(shù)的18.36%;4家海膠分公司在冊職工6907人，應參保人數(shù)6907人，實參保人數(shù)3117人，只占應參保人數(shù)的45.13%。海南省農(nóng)墾總局駐澄邁縣辦事處在冊職工5人，應參保人數(shù)5人，實參保5人。上述7家總計應參保人數(shù)22340人，實際參保人數(shù)僅5955人，只占應參保人數(shù)的26.66%。
二、澄邁縣養(yǎng)老保險基金情況
(一)澄邁農(nóng)墾系統(tǒng)退休職工養(yǎng)老保險資金情況。自2009年1月起，農(nóng)墾系統(tǒng)所屬用人單位及其職工的五項社會保險正式移交市縣屬地管理。2009年至2013年為農(nóng)墾移交過渡期，中央有補助資金，五年過渡期間共補助89326萬元。由于農(nóng)墾養(yǎng)老收不抵支，收入少支出大，為了確保農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，縣財政從企業(yè)養(yǎng)老基金賬戶中調(diào)劑養(yǎng)老金用于農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，五年過渡期間我縣農(nóng)墾系統(tǒng)社�；饠D占我縣企業(yè)社�；�11598萬元。以2012年為例，收入29162萬元(其中上級補助收入26275萬元，保費收入2788萬元，繳費人數(shù)為8433人)，而養(yǎng)老金發(fā)放37868萬元(發(fā)放人數(shù)為19784人)，收支缺口8706萬元由縣財政從企業(yè)養(yǎng)老基金賬戶中調(diào)劑。
2014年移交完成后，農(nóng)墾系統(tǒng)社�；⑷肫髽I(yè)養(yǎng)老保險基金中計算收支計劃缺口，收支計劃內(nèi)缺口由省級調(diào)劑金解決，調(diào)標補助由省和市縣按照一定比例分擔，收支計劃外缺口由我縣自行負擔。截止2014年底，農(nóng)墾系統(tǒng)社�；鸸矓D占我縣企業(yè)社�；�11329萬元。
(二)澄邁縣企業(yè)養(yǎng)老保險基金情況(不含農(nóng)墾)。2014年我縣企業(yè)養(yǎng)老保險收入26014萬元(其中保費收入15768萬元、省財政補貼3600元、縣財政補貼5225萬元、利息收入3042萬元、滯納金2811萬元、上級補助4435萬元)，支出22246萬元，2014年末我縣養(yǎng)老基金滾存結(jié)余22623萬元，除去農(nóng)墾系統(tǒng)擠占11329萬元部分，實際滾存結(jié)余11294萬元。
三、澄邁縣采取的措施及存在的問題和困難
近年來，為做好農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，我縣堅持以人為本、保障優(yōu)先的原則，通過擴大參保繳費面、調(diào)劑歷年滾存結(jié)余、財政補貼等手段，保障農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。由于近年來橡膠價格持續(xù)低迷，而社保繳費基數(shù)逐年提高，職工繳費壓力不斷加大。特別是改革后，3家農(nóng)場主業(yè)橡膠剝離給海膠集團，農(nóng)場沒有主產(chǎn)業(yè)收入，主要收入是農(nóng)墾總局下?lián)艿耐恋刈饨�、綜合服務費、在編人員經(jīng)費、保安經(jīng)費等四項經(jīng)費。以西達農(nóng)場為例，2014年農(nóng)墾總局下?lián)芩捻椊?jīng)費共2991.18萬元，而農(nóng)場全年僅工資、社保費和住房公積金支出就達3744.79萬元。目前，我縣農(nóng)墾系統(tǒng)在編在崗職工社保費尚能按時繳交，而大部分在編不在崗職工無力繳交個人負擔部分的社保費。一是由于近年來橡膠價格低迷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然災害影響大，員工收入水平低，造成農(nóng)場無力墊付、職工個人支付不起。部分農(nóng)場采取先為職工墊付社保費，到辦理退休時再收回，但由于農(nóng)場的收入來源少，資金緊缺，農(nóng)場負擔沉重。二是有的'職工思想認識不足，一些職工繳費達到15年后，不愿再繼續(xù)繳費。三是大部分新參加工作的年輕人對參加社會保險的重要性認識不夠，認為自己年齡還小，離退休時間還早，存在短視行為，加上橡膠價格不穩(wěn)定，為不影響基本生活不愿長期繳費，影響了養(yǎng)老保險的收繳。2014年底，農(nóng)墾職工斷保6526人，未參保10090人，實際參保人數(shù)與離退休人員人數(shù)相差14954人，每月領取的養(yǎng)老金和每月繳納的養(yǎng)老保險費用相差約11.56倍，缺口巨大。如西達農(nóng)場(社區(qū))2014年保費收入339萬元，養(yǎng)老基金待遇支出9944萬元，收支結(jié)余負9605萬元。為保障我縣退休人員養(yǎng)老待遇的正常發(fā)放，2014年縣財政只能安排地方財力10225萬元用于彌補養(yǎng)老保險基金缺口。
2015年社�；鹁幹祁A算省里下達我縣任務是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(含農(nóng)墾養(yǎng)老)全年基金收入68376萬元(含上級補助收入)，基金支出66780萬元，年末滾存結(jié)余17273萬元(預計2015年農(nóng)墾養(yǎng)老保費收入3752萬元;根據(jù)2014年農(nóng)墾養(yǎng)老基金支出情況分析，不考慮明年調(diào)標，保守估計2015年我縣農(nóng)墾養(yǎng)老基金支出44000萬元)。根據(jù)2014年的收入預測，2015年我縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全年實際收入將無法達到省下達任務的68376萬元(估算缺口20000萬元)。預計，2015年退休待遇提高及退休人數(shù)增加后，我縣需配套農(nóng)墾養(yǎng)老金10000萬元，才能確保農(nóng)墾系統(tǒng)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。至2015年底，農(nóng)墾系統(tǒng)滾存擠占我縣企業(yè)養(yǎng)老保險基金將達近21500萬元。按照目前省政府不加大補助力度及養(yǎng)老基金收不抵支且缺口巨大的現(xiàn)狀，農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員的養(yǎng)老金支出我縣已無力承擔。
四、幾點建議
綜上所述，我縣農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員養(yǎng)老金支出給我縣財政帶來巨大壓力，僅靠我縣財力難以負擔，為繼續(xù)做好農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員養(yǎng)老工作，我們建議：
一、省政府繼續(xù)對農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險基金調(diào)劑補助，建立起多種渠道，多方籌資解決農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口的長效機制，對我縣因農(nóng)墾養(yǎng)老保險繳費不足形成的缺口給予全額補助。
二、改進農(nóng)墾工資結(jié)算發(fā)放形式的缺陷，把單位應該代扣代繳的社保費及個人部分的社保費預先扣繳，確保社保費“應收盡收”，避免農(nóng)場職工中斷參保繳費。
三、農(nóng)墾系統(tǒng)要加大繳費宣傳力度和追繳力度，不斷提高職工的繳費意識,鼓勵參保人員根據(jù)自身實際情況，采取靈活參保方式，可由企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居保。
附件：2009—2014年農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老收入、支出、結(jié)余統(tǒng)計表
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