2015年養(yǎng)老保險并軌的四大意義解讀

　　1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。這標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

　　“養(yǎng)老并軌”終于塵埃落定了，“養(yǎng)老并軌”釋放積極信號，有四大意義。

　　首先，養(yǎng)老并軌利于人才流動，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員跳槽少了后顧之憂

　　。在養(yǎng)老“雙軌制”下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著“從零開始”，甚至“老無所依”。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而平庸之人則“死也要死在編制里”。養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”，不同社會群體的養(yǎng)老保障問題將從根本上實現(xiàn)“制度上的公平”，中國的社會保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。同時，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實踐。

　　其次，養(yǎng)老并軌彰顯社會公平正義。

　　一個社會存在多種不同的.養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2至3倍，即便是國有大型企業(yè)，人員離崗后的退休金也是比較低的。長此以往，階層之間的隔閡就會被不斷地拉大。而養(yǎng)老“并軌”讓約4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員告別養(yǎng)老“免繳費”時代，建立與企業(yè)人員統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從“雙軌”到“并軌”，民眾看到了社會公平。所以，養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”是關(guān)乎社會公平正義的制度安排之一，這一改革體現(xiàn)了改革發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向。

　　第三，取消“雙軌制”能彌補(bǔ)養(yǎng)老金巨額缺口。

　　盡管人力資源和社會保障部及有關(guān)部門在各個場合均強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金“不差錢”，但如果剔除財政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險在客觀上已陷入收不抵支的境地。有報道稱，在剔除財政補(bǔ)貼后，2014年我國養(yǎng)老金虧空或超千億元。而這一數(shù)字是根據(jù)財政部公布的2014年全國社會保險基金預(yù)算情況計算得來的。數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)老金保險費收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結(jié)果：養(yǎng)老保險金“入不敷出”，虧空高達(dá)1563億元。如果再剔除3038億元的財政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險金的情況絕對不容樂觀。即便政府財政有能力給社保“兜底”，但如果超過適度水平，不但會導(dǎo)致社會保障支出過多而其他領(lǐng)域的減少，還會引發(fā)公眾對我國養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性的“擔(dān)憂”，而這種“擔(dān)憂”更會引發(fā)人們的信任危機(jī)。一如復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳云所言，“民眾的不信任感是會傳遞的，會影響更多的人。沒有信心了制度一定會破產(chǎn)。這就像股市一樣，沒有信心了大家都紛紛退出，沒有人進(jìn)行長期投資”。

　　最后，養(yǎng)老“并軌”，得民心、順民意。養(yǎng)老“并軌”改革可謂“一石激起千層浪”，一定會是2015年最熱的話題。

　　早在1996年，時任全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧就率先提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。然而，1996年就提出的“養(yǎng)老金并軌”改革卻因各種利益糾葛、社會改革、體制改革不夠深入而擱淺。在每年的地方及全國兩會上，代表、委員不止一次地提出，養(yǎng)老“雙軌制”是特定歷史時期的產(chǎn)物，目前已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，存在諸多弊端，應(yīng)盡快使養(yǎng)老“雙軌制”走向并軌。2015年伊始，全面深化改革的最后的那塊“硬骨頭”終于被“啃掉”了。養(yǎng)老金“并軌”，成為黨和政府送給人民群眾的新年賀禮。實行養(yǎng)老并軌，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)及社會靈活人員置于同一養(yǎng)老體系中，這一制度性改革是得民心、順民意之舉。

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